Тема 1

Человек — часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет осно-вой и источником жизни человека.
По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связан-ных с удовлетворением его потребностей: экологическую, эконо-мическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.
Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулиро-вания природопользования и охраны окружающей среды от вред-ных воздействий человеческой деятельности. Так, чтобы поддер-жать экономическую функцию природы и предупредить истоще-ние природных ресурсов, современное право окружающей среды устанавливает требования, касающиеся рационального использо-вания земли, вод, лесов, других природных богатств; направлен-ные на охрану природы от химического, физического и биологичес-кого загрязнения с целью обеспечения оптимальной возможности для реализации экологической функции природы. В рамках зако-нодательства об особо охраняемых природных территориях регу-лируются отношения, связанные с удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека при его общении с природой.
Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия “благоприятная окружающая среда”, право на которую в соответствии со ст. 42 Конституции России имеет каждый. Очевидно, что благоприятной является такая окру-жающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потреб-ности человека.
Взгляд на историю взаимоотношений человека и природы по-зволяет судить об истинном его отношении к своей прародительни-це. История развития человеческого общества — это история рас-ширения масштаба и разнообразия воздействия человека на приро-ду, усиления ее эксплуатации. По результатам человеческой деятельности относительно природы можно судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной ответственности перед будущими поколениями.
В праве окружающей среды вопрос об употребляемых по-нятиях и их содержании имеет особый юридический смысл. Такие понятия являются средством выражения целей и определения объ-ектов экологически корректного поведения, к достижению кото-рых должны стремиться их адресаты и др. Эти понятия определяют содержание правовых норм.
Одной из новаций формируемого российского законодательства является то, что, как правило, в тексте закона даются используе-мые в нем определения основных понятий. И это исключает воз-можность (или необходимость) субъективного их толкования. Од-нако не во всех законах об окружающей среде и не все понятия определены законодателем.
К основополагающим в рассматриваемой сфере относятся поня-тия: “природа”, “природные объекты”, “природные ресурсы”, “окружающая среда”, “окружающая природная среда”, “охрана природы”, “охрана окружающей среды”, “экология”, “экологи-ческие требования”, “экологическая безопасность”, “обеспечение экологической безопасности” и др.
В целом, под правом окружающей среды понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регу-лирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использо-вания природных ресурсов и охране окружающей среды от вред-ных химических, физических и биологических воздействий в про-цессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологичес-ких прав и законных интересов физических и юридических лиц.


Тема 2.

Так как в качестве объекта правово-го регулирования в экологической сфере выступает приро-да (окружающая среда) и ее отдельные элементы — земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу при-роды или окружающей среды.
За категорией “общественное отношение по поводу природы” стоят разнообразные экологические интересы человека, его по-требности, удовлетворяемые за счет ресурсов природы. Ранее мы определили основные из них — экологические, экономические, эс-тетические, рекреационные, научные, культурные. Реализуются эти потребности в постоянном и активном взаимодействии челове-ка с внешним миром — природой и обществом.
Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосре-дованные в праве, предмет современного российского права окру-жающей среды образуют отношения:
• собственности на природные объекты и ресурсы;
• по природопользованию;
• по охране окружающей среды от разных форм деградации и
• по защите экологических прав и законных интересов физи-ческих и юридических лиц.
Право окружающей среды является комплексной отрас-лью в системе российского права. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она вклю-чает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, — земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.
Комплексный характер отрасли права окружающей среды оп-ределен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными норма-ми, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административ-ное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно граждан-ского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.
Формирование права окружающей среды как комплексной от-расли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Ос-новными его элементами являются экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспер-тиза, лицензирование, экономические меры, сертификация, аудит, контроль, а также применение мер юридической ответст-венности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.
Под системой права окружающей среды понимается структура основных элементов, частей этой отрасли — подотрас-лей, институтов, норм.
При характеристике экологического права как комплексной отрасли важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права — земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом свя-зано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природ-ным объектам. Эти отрасли являются в значительной степени само-стоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе права окружающей среды они могут рассматриваться как его подотрасли.

Тема 3.

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы.
При анализе Конституции России как источника права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования, и непосредственно экологические.
К общим относится норма, сформулированная в ст. 1: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство...». Характеристика РФ как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии экологически значимых решений, превалируют принципы права, а не мотивы политической или иной целесообразности. Один из наиболее существенных признаков правового государства тот, что власть связана правом, что право превыше власти. Не случайно в некоторых странах вместо категории «правовое государство» используется понятие «господство права». С одной стороны, правовое государство исходит из признания неотчуждаемых прав и возложения на соответствующих субъектов обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть в таком государстве осуществляют только те, кто уполномочен на это конституцией и законами, причем в рамках определенных им предметов ведения и компетенции.
Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом РФ - Федеральным Собранием, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Среди законов можно выделить федеральные законы, занимающие верховное место среди нормативно-правовых актов и являющиеся руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства. К числу федеральных законов относят прежде всего Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (так, Закон о статусе депутатов регламентирует реализацию депутатами конституционных положений, направленных на реализацию экологического благополучия в стране); иные федеральные законы, не имеющие значения конституционных, которые регулируют отдельные аспекты природопользования. Например, Законом о животном мире предусмотрены меры по взаимодействию общества с миром дикой фауны и т.п.
Подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.
К группе вспомогательных нормативных актов следует отнести руководящие постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Эти нормативно-правовые акты нужно рассматривать в качестве вспомогательных, облегчающих правоприменительную практику основных актов, поскольку постановления Пленумов судов:
а) устраняют пробелы правовых норм в сфере экологического законодательства, применяя при разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права;
б) в дальнейшем становятся базой для совершенствования действующего экологического законодательства.
Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной практики играют стандарты, например, ГОСТ 17.5.1701-78 «Охрана природы». Данные нормативные акты не устанавливают для субъектов экологических отношений каких-либо обязанностей и не предоставляют прав в отношении отдельных природных объектов, однако эти стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания закона, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.
Тема 4.

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.
Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. К международным документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Европейская социальная хартия (1961 г.).
Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые. Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.
К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.
Экологические права могут быть подразделены также по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности. Как в Российской Конституции, так и в Международных пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав.
Гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру от вредного воздействия окружающей среды). Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в осуществлении государственной власти (посредством проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан). Культурные права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека. Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование.

Тема 5.

При оценке собственности на природные ресурсы и особенно при реализации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами принципиально важно иметь в виду, что природные ресурсы, в отличие, к примеру, от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют как объекты собственности различные потребности человека — экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение.
Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. Экономические отношения собственности определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.
Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.
Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права — конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.
Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В статье 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются, наконец, природоресурсным законодательством РФ.
Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.

Тема 6.

Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д.
Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.
Оценивая значение природопользования в рамках права окружающей среды, необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.
Содержание правового института природопользования определяется нормами, устанавливающими процедуру предоставления соответствующего природного ресурса в пользование, правах и обязанностях пользователей.
Содержание правоотношения природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей субъектов соответствующего правоотношения.
Содержание субъективного права природопользования состоит в соответствующих правах (правомочиях) субъекта права.
Важным элементом права природопользования является владение землей, недрами, водами, лесами, объектами животного мира. Владение составляет необходимую предпосылку пользования.
При характеристике содержания прав природопользования следует иметь в виду, что в зависимости от цели природопользования субъекты различных видов права пользования одинаковыми природными ресурсами обладают различными правомочиями пользования (например, сельскохозяйственное и несельскохозяйственное землепользование; пользование недрами для добычи полезных ископаемых и для геологического изучения и т.д.).
Кроме владения и пользования природными ресурсами, субъекты права природопользования обладают правомочием внутрихозяйственного управления. Оно заключается в том, что пользователи природных ресурсов в соответствии с законодательством могут и обязаны осуществлять внутрихозяйственное устройство предоставленного в пользование природного ресурса для его рационального использования и охраны, внутрихозяйственный учет состояния и использования этого ресурса, предоставление его частей во вторичное пользование, контроль за использованием вторичными пользователями этого ресурса.
Права и обязанности природопользователей дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей природопользования и определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование применительно к специальному природопользованию.

Тема 7.

Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального приро-допользования. К таким функциям относятся:
• создание системы органов управления в сфере взаимодейст-вия общества и природы;
• подзаконное нормотворчество;
• координация деятельности по управлению природопользова-нием и охраной окружающей среды;
• распоряжение (управление) природными ресурсами;
• планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
• экологическое нормирование;
• экологическая экспертиза;
• экологическое лицензирование;
• экологическая сертификация;
• экологический аудит;
• наблюдение за состоянием окружающей среды;
• учет состояния и использования отдельных природных объ-ектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздей-ствий;
• экологическое воспитание и образование;
• контроль за использованием и охраной объектов природы;
• разрешение в административном порядке споров о праве при-родопользования и охраны окружающей среды.
Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями произ-водственных подразделений, так и специально создаваемыми отде-лами (службами) по охране природы. Если ранее на многих совет-ских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возла-гается на руководителя одного из функциональных подразделе-ний, чаще всего главного инженера. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики.
Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в преде-лах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятель-ность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой от-расли или сферы деятельности, характером предприятий, входя-щих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.
В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственно-го и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отрасле-вых министерств с государственными специально уполномоченны-ми органами управления природопользованием и охраной окру-жающей среды. Основа сотрудничества — единство целей деятель-ности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способ-ствовало бы повышению эффективности и государственного управ-ления.

Тема 8.

Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.
Прежде всего такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав, вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. В статье 12 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» прямо говорится о том, что доступ физических и юридических лиц к государственным информатизационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
В целом это — огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:
• о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;
• об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
• о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;
• о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;
• о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;
• о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.
Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов права окружающей среды.
В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.

Тема 9.

Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соот-ветствии с требованиями законодательства.
Стандартизацию Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартиза-ции» определяет как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: а) безопаснос-ти продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здо-ровья и имущества; б) качества продукции, работ и услуг в соответ-ствии с уровнем развития науки, техники и технологии; в) единст-ва измерений; г) экономии всех видов ресурсов; д) безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природ-ных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Соответственно, экологическая стандартизация может быть опре-делена как установление в стандартах требований по рациональ-ному природопользованию и охране окружающей среды.
Экологическое нормирование и стандартизация могут изучать-ся и анализироваться в разных качествах: как правовые меры ох-раны окружающей, среды, как правовой институт и как функции государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Разработка и принятие экологических нормативов и стандартов представляет собой одно из направлений природо-охранной деятельности уполномоченных государственных орга-нов. Другими словами, нормирование и стандартизация являются одной из функций государственного управления охраной окру-жающей среды и природопользованием.
Понятие «экологические стандарты» имеет в экологичес-ком праве широкое значение. Прежде всего оно включает собствен-но стандарты как формы нормативных документов, в которых оп-ределяются отдельные экологические требования. Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в ок-ружающей среде (воде, атмосферном воздухе, почве) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на нее также иногда рассматриваются в качестве разновидности экологических стандартов. Аналогами таких нормативов в ряде зарубежных государств (США, Японии и др.) являются именно стандарты — стандарты качества воздуха (air quality standards), стандарты качества воды (water quality standards), стандарты шума (noise standards) и др.
На современном этапе основные требования к стандартизации определяются Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации».
Закон определяет стандарты на государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные (регио-нальные) стандарты, правила, нормы и рекомендации; стандарты отраслей и стандарты предприятий. Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие меж-отраслевое значение. Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции в целях обеспечения требований безопасности про-дукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества применительно к продукции, работам и услугам отрас-левого значения. Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно, исходя из необхо-димости их применения в целях обеспечения требований безопас-ности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, а также в целях совершенствования органи-зации и управления производством.
Закон определяет критерии разработки стандартов. В соответ-ствии со ст. 6 требования, устанавливаемые в стандартах, должны основываться на современных достижениях науки, техники и тех-нологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных наци-ональных стандартах других государств, учитывать условия ис-пользования продукции, выполнения работ и оказания услуг и режима труда и не должны нарушать положений, установленных законодательными актами РФ.
Тема 10.

Под оценкой воздействия на окружающую среду понимается деятельность, направленная на определение характе-ра и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану ок-ружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требо-ваниями экологического законодательства.
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется за-казчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, на-чиная с самых ранних стадий ее планирования, к примеру при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта — предприятия, высо-коскоростной железной дороги и т.п.
Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду — обеспечить выполнение заказчиком планируемой дея-тельности требований экологического законодательства. Если го-сударственная экологическая экспертиза представляет собой пра-вовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и иного решения, то оценка воздействия на окружающую среду есть главное правовое средство обеспе-чения учета и выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения.
Цели оценки воздействия на окружающую среду опреде-лены Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. В соответствии с п. 1.2 Положения оценка организуется и проводится с целью выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, эко-номических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.
С правовой точки зрения, наиболее приемлемым и определен-ным критерием обоснованности, допустимости и адекватности этих мер может быть соответствие требованиям российского эколо-гического законодательства, а в общем — их выполнение. Конкрет-но — в зависимости от сути того или иного проекта — это означает возможность соблюдения на основе предусмотренных мер прежде всего нормативов качества окружающей среды, требований, каса-ющихся правового режима особо охраняемых природных территорий.
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятель-ный вид экологического контроля. В общей схеме эколого-правового механизма она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний. Но в отличие от других гарантий (текущего контроля, ответственности за последствия) она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, соверша-ется до начала эколого-вредной деятельности.
Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреж-дение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологичес-кого воздействия конкретного хозяйственного объекта на окру-жающую среду и здоровье человека.
Тема 11.

В формируемом праве окружающей среды России очевид-на тенденция развития лицензионно-договорных основ регулиро-вания природопользования и охраны окружающей среды. Лицен-зия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают ос-нование для приобретения права природопользования и осущест-вления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружаю-щей среды. Закон запрещает осуществление экологически значи-мой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.
Значение лимитирования и лицензирования и договорной практики определяет-ся также другими их функциями в механизме регулирования при-родопользования и охраны окружающей среды. К таким функци-ям относятся:
а) информационная, в рамках которой собирается, накаплива-ется и распространяется информация о масштабах, видах и преде-лах экологически значимой деятельности, о состоянии окружаю-щей среды в месте ее осуществления, мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и др.;
б) превентивная — с учетом данных о масштабах и видах эколо-гически значимой деятельности посредством установления в ли-цензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на приро-ду, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;
в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицен-зию и заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об ок-ружающей среде;
г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в облас-ти природопользования и охраны окружающей среды.
Хотя лицензирование и заключение договора касаются иногда одних и тех же общественных отношений, они являются правовы-ми инструментами реализации разных методов в праве окружаю-щей среды — административно-правового и гражданско-право-вого.
В соответствии с экологическим законодательством использу-ются различные формы документов, выполняющих функции ли-цензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вред-ных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, приме-няемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функ-ции все они охватываются понятием «лицензирование».
В отличие от лицензии, договор как инструмент регулирования природопользования и охраны окружающей среды получает развитие в России лишь в условиях рынка. При этом договор реализу-ет гражданско-правовой метод регулирования. Стороны договор-ных отношений автономны и административно независимы друг от друга. Их взаимные права и обязанности определяются не произ-вольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений законода-тельства об окружающей среде и строго в рамках компетенции соответствующего органа исполнительной власти.
Договор в сфере взаимодействия общества и природы является средством правового регулирования отношений как наряду с ли-цензией, так и самостоятельно, устанавливая соответствующие права (на аренду земли, на пользование водными ресурсами и др.).

Тема 12.

Экологическая сертификация — новое направление природоохранительной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования, направлен-ные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей»1. Этим Законом Госстан-дарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992г. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертифика-ции ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубеж-ных стран.
Сертификация продукции в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» — это дея-тельность по подтверждению соответствия продукции установлен-ным требованиям. Экологическая сертификация — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законо-дательных и иных нормативных актах в области природопользова-ния и охраны окружающей среды.
Экологическая сертификация как мера охраны природы и эко-логических прав граждан имеет сходство с государственной эколо-гической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами — в объекте. Так, один из объектов обязательной государственной экологической экспертизы — проекты технической документации на новые тех-нику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые това-ры и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в об-ласти экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Но если объекты экспертизы — это всегда пред-проектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации — готовая продукция. Соответст-венно объектами экологической сертификации является новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в пере-чень обязательной экологической сертификации в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы.
Экологическая сертификация проводится в России в виде обяза-тельной и добровольной. Она обязательна в случаях, установлен-ных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обяза-тельной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспе-чением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспро-изводства природных ресурсов и в других предусмотренных зако-нодательством случаях. Для проведения обязательной экологичес-кой сертификации Госкомэкологии РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации.
Наиболее общие требования относительно экологической сер-тификации установлены также в Законе РФ «О сертификации про-дукции и услуг». Причем сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды, выделена как одно из направлений сертификации.

Тема 13.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», под экологическим аудитом понимается независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели. Пре-имущественно это:
• оценка состояния деятельности предприятия или граждани-на-предпринимателя по охране окружающей среды и рацио-нальному использованию природных ресурсов и ее соответст-вия требованиям законодательства РФ;
• выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
• определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
• выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
• оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
• выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.
В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязатель-ный экологический аудит организуется специально уполномочен-ными государственными органами управления природопользова-нием и охраной окружающей среды и по своему характеру являет-ся государственным. Государственный экологический аудит про-водится в обязательном порядке в отношении, как правило, эколо-гически опасных предприятий и видов деятельности при:
а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их де-ятельность является экологически особо опасной;
б) проведении экологического страхования в целях определе-ния ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляю-щих предпринимательскую деятельность, государственными бан-ками;
г) оценке деятельности по ликвидации экологических последст-вий аварий и стихийных бедствий;
д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологичес-ки опасных объектов;
е) выполнении международных обязательств Российской Феде-рации в области природопользования и охраны окружающей среды;
ж) в иных случаях, установленных Правительством РФ.
Мировой опыт свидетельствует, что экологическое аудирование имеет смысл, если оно проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предпри-ятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Тема 14.

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономичес-ких мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены в Законе «Об охра-не окружающей среды». Его основными элементами в соответствии с Законом являются:
а) планирование и финансирование природоохранных меро-приятий;
б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природ-ную среду и размещения отходов;
в) установление нормативов платы и размеров платежей за ис-пользование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняю-щих веществ в окружающую природную среду, размещение отхо-дов и другие виды вредного воздействия;
г) предоставление предприятиям, учреждениям и организаци-ям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффек-тивных мер по охране окружающей природной среды;
д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предостав-ление лицензий на комплексное природопользование, экологичес-кое страхование. Весьма дискус-сионным можно признать также включение в экономический ме-ханизм охраны окружающей среды планирования природоохран-ных мероприятий. С одной стороны, планирование выступает в качестве одной из функций управления охраной окружающей среды, в том числе государственного. И соответственно правовые основы планирования должны рассматриваться применительно к управлению. Но с другой стороны, планирование является, по сути, экономической мерой охраны природной среды.
Таким образом, к элементам экономического механизма приро-допользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:
• планирование природопользования и охраны окружающей среды;
• финансирование охраны окружающей среды;
• платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
• внебюджетные экологические фонды, правовое регулирова-ние их формирования и использования;
• экологическое страхование;
• налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.
В условиях дефицита государственного бюджета и сложной эко-номической ситуации в России важным источником финансирова-ния природоохранной деятельности являются внебюджетные экологические фонды. Их формирование — новое для российского экологического права направление в регулировании финансирова-ния природоохранных мероприятий. В условиях дефицита бюд-жетных средств на охрану окружающей среды экологические фонды, по оценкам Госкомэкологии, спасают природоохранную систему.

Тема 15.

Экологический контроль — важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окру-жающей среды от вредных воздействий, функция государственно-го управления и правовой институт права окружающей среды.
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций— предупредительную, информационную и кара-тельную.
Задачей государственного экологического контроля яв-ляется обеспечение выполнения правовых требований по рацио-нальному использованию природных ресурсов и охране окружаю-щей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.
Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стади-ях планирования или проектирования этой деятельности, реализа-ции проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государст-венный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природополь-зования.
Ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотрен-ного выше государственного экологического контроля. Различие между ними — прежде всего в сфере осуществления: ведомствен-ный контроль ограничивается отраслевой сферой, государствен-ный контроль носит надведомственный характер. Другое сущест-венное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.
Содержание производственного контроля зависит прежде всего от специфики предприятия. Экологический контроль проводит ру-ководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и про-изводственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими служба-ми. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности дан-ного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют.
Эффективность ведомственного и производственного экологи-ческого контроля во многом зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое взаимо-действие не развито. Более того, руководители предприятий и эко-логические службы считают своей задачей защиту интересов пред-приятия любым путем, в том числе посредством сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления госу-дарственным органам недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства правонарушениям.
Сотрудничество органов государственного, ведомственного и производственного экологического контроля — важный резерв по-вышения эффективности природоохранной деятельности на раз-ных уровнях. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта. Многое в развитии сотрудничества и обеспече-нии эффективного взаимодействия в данной сфере в силу правового статуса зависит от позиции органов государственного экологичес-кого контроля. Важно при этом реализовать не только администра-тивные методы, но и методы убеждения, воспитания.

Тема 16.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны ок-ружающей среды, правоохранительных органов, иными уполно-моченными субъектами и совершившим экологическое правона-рушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущ-ность юридической ответственности заключается в неблагоприят-ных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Посредством применения юридической ответственности реали-зуется государственное принуждение к исполнению экологичес-ких требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом при-нуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологичес-кая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере — экономические меры (например, платежи за загрязнение окру-жающей среды).
Экологическое правонарушение — это виновное, проти-воправное деяние, нарушающее природоохранительное законода-тельство и причиняющее вред окружающей природной среде и здо-ровью человека.
При ха-рактеристике экологического правонарушения необходимо обра-тить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причинителя. Второе обстоя-тельство связано с тем, что совершение экологического правонару-шения не всегда сопровождается причинением вреда. В определен-ных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.
Дисциплинарная ответственность за экологический про-ступок регламентируется Законом РФ “Об охране окру-жающей среды” и Трудовым кодексом РФ. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности органи-зацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, свя-занных с охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в невыполнении главным инженером пред-приятия требований должностной инструкции относительно экс-плуатации промышленного оборудования.
Материальная ответственность заключается в обязанности ра-ботника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине пред-приятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную от-ветственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, при-чиненного экологическим правонарушением.
Административная ответственность за экологические правонарушения - вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и охраны окружаю-щей среды. Административная ответственность выражается в при-менении компетентным органом государства мер административ-ного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется КоАП РФ и экологическим законодательством.
Тема 17.

Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования обществен-ных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных ресурсов как объектов собственности, пользования и охраны.
При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, ка-сающиеся:
• основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специ-ального, с учетом целей природопользования и др.), юриди-чески значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;
• информационного обеспечения природопользования и охра-ны природных ресурсов относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов, источников правовой инфор-мации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов и др.;
• экологического нормирования и стандартизации в части нор-мирования качества почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования природных ресурсов и нормативов предельно допустимых воздействий на землю, атмосферный воздух, воды;
• экологического государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля в области рацио-нального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;
• применения мер дисциплинарной, материальной, админи-стративной, уголовной и гражданско-правовой ответствен-ности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.
Все земли, находящиеся в пределах РФ, составляют единый земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, общество несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель - они организуют и осуществляют землеустройство, ведут земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.
Основополагающие нормы правового регулирования лесов и растительного мира вне лесов содержит Лесной кодекс РФ 1997 г., заменивший Основы лесного законодательства РФ 1993 г.
В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, достигнутых для геологического освоения и изучения. Такое понятие недр содержится в преамбуле Закона «О недрах».
Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный в определенных границах на поверхности земли и под землей, но и те элементы земной коры (или же искусственные сооружения), которые облегают водную массу. Вместе с тем, в понятие водного объекта не входит погруженная, плавающая и донная растительность, водная живность, микроорганизмы, а также наносы.
Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире». Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Тема 18.

Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных ресурсов, некоторые тер-ритории и объекты имеют особый режим. На основе анализа дейст-вующего законодательства можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные террито-рии (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологи-ческого бедствия); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохра-нилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.) и особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соот-ветствующие территории объявляются особо охраняемыми.
Общественная потребность выделения данной категории терри-торий и объектов для особой охраны определяется рядом причин и интересов. При ретроспективной оценке развития правовых мер относительно выделения территорий особой охраны в Россия можно определить основные из них — экологические, экономичес-кие, рекреационные, здравоохранительные, научные, культур-ные. В Древней Руси выделение таких территорий как особо охра-няемых диктовалось также военными соображениями.
Объявление особого режима использования и охраны природ-ных ресурсов на отдельных территориях получило в России назва-ние заповедования («заповедный» — неприкосновенный, запре-тный). Объявление территории или природных объектов заповед-ными означало установление ограничения или полного запрета их использования.
В соответствии со ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима этих территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий.
а) Государственные природные заповедники, в том числе био-сферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на террито-рии заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения гене-тического фонда растительного и животного мира. Государствен-ные природные заповедники являются природоохранными, науч-но-исследовательскими и эколого-просветительскими учрежде-ниями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда расти-тельного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Го-сударственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического монито-ринга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.
Специфические категории особо охраняемых природных терри-торий могут быть предусмотрены природоресурсным законода-тельством. Так, в Водном кодексе РФ (ст. 118) говорится о том, что Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняе-мых водных объектов:
• участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
• водно-болотные угодья;
• водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
• зоны охраны истока или устья водных объектов;
• места нереста ценных видов рыб;
• иные категории водных объектов, рассматриваемых в нераз-рывной связи с лесами, животным миром и другими природ-ными ресурсами, подлежащими особой охране.
Тема 19.

Участки территории России с неблагоприятной окружаю-щей средой можно рассматривать в качестве специфической разновидности особо охраняемых территорий. На этих территориях должны проводиться специальные меры по ох-ране природы и восстановлению ее благоприятного состояния.
В ряде законов предусматривается выделение специальных зон как разновидностей экологически неблагополучных территорий и определены критерии их выделения. Федеральный закон «О защи-те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природное и техногенного характера» (ст. 5) в качестве инструмента решения своих задач предусматривает создание зон чрезвычайной ситуа-ции. Они являются разновидностью экологически неблагополуч-ных территорий, так как по смыслу Закона чрезвычайная ситуа-ция — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или по-влекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Закон «Об охране окружающей среды» предусмат-ривает два вида экологически неблагополучных территорий — зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологическо-го бедствия. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляют-ся участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фон-дов растений и животных.
Зонами экологического бедствия объявляются участки терри-тории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей при-родной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоро-вья населения, нарушение природного равновесия, разрушение ес-тественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Под правовым режимом экологически неблагоприятной территории понимается совокупность правил об объявлении, обес-печении функционирования таких территорий и снятии их особо-го статуса. С учетом общественной важности и заинтересованности в последовательном восстановлении благоприятного состояния ок-ружающей среды, развитии правового регулирования в данной сфере совокупность - правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рас-сматривать как формируемый институт права окружающей среды.
Порядок объявления зон чрезвычайной экологической ситуа-ции и зон экологического бедствия определен Законом «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 58 и 59 они объявляются постановлениями представительного органа власти либо указами Президента РФ по представлению специально упол-номоченных государственных органов в области охраны окружающей среды на основании заключения государственной экологичес-кой экспертизы.


Тема 20.

В современном мире существует около 200 государств. Они имеют разный уровень экономического развития, разное состояние окружающей среды, проявляют разные подходы к решению эколо-гических проблем. Одновременно их объединяет ответственность за сохранение и восстановление благоприятного состояния окру-жающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.
Как и в Российской Федерации, законодательство об окру-жающей среде в государствах — бывших республиках СССР нахо-дится в стадии формирования. В этих государствах приняты новые конституции и некоторые новые законы в сфере взаимодействия общества и природы.
В определенной степени совпадают подходы этих государств к регулированию отношений собственности на природные богатства. В ст. 6 Конституции Казахстана предусматривается право государ-ственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир. Земля может находиться как в государственной, так и в част-ной собственности. Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внут-ренней (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа, от имени которого право собст-венности осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, определяемой Конституцией (ст. 13). Кроме того. Конституция гарантирует право собственности на землю, которое приобретается и реализует-ся гражданами, юридическими лицами и государством исключи-тельно в соответствии с законом (ст. 14).
Особый интерес проявляется к изучению права окружающей среды США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Дру-гих экономически развитых государств. Эти государства внесли и продолжают вносить «львиную» долю в глобальную деградацию природы. Одновременно ими накоплен большой опыт создания за-конодательства об окружающей среде и его реализации.
Реакцией на деградацию природы в США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых госу-дарствах явилось создание системы законодательства в области окружающей среды. Одновременно в них создавались государст-венные структуры, призванные обеспечивать соблюдение этого за-конодательства. Важно подчеркнуть, что законотворческий про-цесс по вопросам взаимодействия общества и природы весьма ди-намичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения. Законы в области охраны окружающей среды иногда принимаются как реакция на острую экологическую проблему.
При характеристике общих закономерностей формирования права окружающей среды в зарубежных экономически развитых государствах следует подчеркнуть, что оно происходит в рамках исторически сформировавшихся систем права — романо-германской (или континентальной) и общего права. Соответственно, глав-ным источником права в странах романо-германской правовой сис-темы является закон, в странах общего (англо-американского) права — наряду с законом, источником правового регулирования охраны окружающей среды является прецедент, т.е. решение суда по конкретному делу.
В странах континентального права суды также играют важную роль в решении проблем охраны окружающей среды, но только лишь в рамках концепции разделения властей. В США и Великоб-ритании также действует принцип разделения властей, но роль судов там иная, более активная, чем, скажем, в континентальной Европе.
Тема 21.

Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирую-щих отношения между его субъектами по обеспечению рациональ-ного использования природных ресурсов Земли и охране глобаль-ной окружающей среды от вредных воздействий в интересах на-стоящего и будущих поколений людей. Предметом международно-го права окружающей среды являются международные экологи-ческие отношения, т.е. отношения в сфере взаимодействия челове-чества с природой.
В контексте развития и реализации международного права ок-ружающей среды деятельность мирового сообщества в области ре-гулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физи-ческих и биологических воздействий осуществляется посредством:
• нормотворчества;
• взаимных консультаций;
• мониторинга природной среды и обмена экологически значи-мой информацией;
• контроля за состоянием природы;
• применения мер международной ответственности за наруше-ние норм и принципов международного права.
Под воздействием ряда факторов активное многостороннее и двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй половине текущего века. Основные из этих факторов — ис-пользование достижений научно-технического прогресса в целях интенсификации развития экономики, связанное с этим использо-вание во все возрастающих масштабах природных богатств и за-грязнение окружающей среды планеты, развитие программ ис-пользования космоса и др.
На современном этапе источники международного права окру-жающей среды подразделяются на два вида:
• закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твер-дое», т.е. обязательное, право);
• содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авто-ритетом («мягкое», т.е. рекомендательное, право).
Действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений, не-посредственно регулирующих отношения по природопользованию и охране окружающей среды. Наряду с ними подписано свыше 3000 двусторонних международных документов в данной сфере. При этом Россия участвует в 78 многосторонних соглашениях. Двусторонние договорные отношения Россия имеет со всеми сосед-ними государствами, а также многими другими государствами Ев-ропы, Америки и Азии. О роли и месте международных договоров и принципов в системе российского права свидетельствует то обсто-ятельство, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общеп-ризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются со-ставной частью ее правовой системы. Если международным дого-вором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные зако-ном, то применяются правила международного договора.
Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организаций — Генеральной Ассамблеи ООН, Ор-ганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.