Тема 1.

Предметом правового регулирования правовой информатики служат общественные отношения, возникающие при реализации информационных процессов, то есть создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации, а также процессов создания и применения информационных систем и сетей, информационных технологий и средств информационной безопасности на базе использования компьютерной техники и средств связи и телекоммуникации. Такие отношения принято называть информационными, которые отличаются от других общественных отношений своим специфическим объектом, по поводу которого они возникают. Объектом данных отношений является правовая информация и средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий.
Особенностями правовой информатики являются:
Она опирается на теоретические основы обшей информатики и ее компоненты и изучает информационные аспекты права, правовых явлений и процессов.
Изучая информационные аспекты правовых объектов, рассматривает эти объекты как четко организованные правовые системы и их элементы, которые обладают определенной организационной структурой, целенаправленностью, устойчивым порядком и движением (функционированием).
Ею решаются специфические задачи, т. е. изучаются с позиции информации правовые явления и процессы в обществе, а также проектируются и создаются сложные правовые информационные системы, обладающие субъектами и объектами информационного воздействия, каналами связи, устойчивым характером взаимодействия с потребителями правовой информации.
Правовое регулирование информационных отношений осуществляется Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ, Федеральным законом "Об участии в международном информационном обмене" от 4 июля 1996 года № 85-ФЗ; Указами Президента РФ: "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" от 31 декабря 1993 года № 2334, "О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств - участников Содружества Независимых Государств" от 29 марта 1994 года № 607 и Соглашением об обмене правовой информацией, принятым государствами - участниками СНГ 21 октября 1994 года, Президентской программой "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации", утвержденной 4 августа 1995 года № 808, "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" от 18 августа 1995 года № 861; постановлениями Правительства РФ: "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации" от 1 декабря 1994 года № 1319 и многими другими нормативными актами. Отдельные правовые нормы, регулирующие информационные отношения, включены в большое число нормативных правовых актов других отраслей законодательства и прежде всего - уголовное и гражданское (гл. 28 УК РФ "Преступления в сфере компьютерной информации"; статьи ГК РФ: 128, по которой информация относится к объектам гражданских прав; 139 - об информации, составляющей служебную или коммерческую тайну; 160, признающая электронно-цифровую подпись при совершении сделок и другие статьи).
Информационное законодательство активно развивается в субъектах Федерации.


Тема 2.

Метод правового регулирования информационных отношений представляет собой совокупность способов и приемов воздействия на участников этих отношений. Он складывается из установленных специальными нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм.
К методам правовой информатики относятся : системный анализ, статистический анализ, моделирование. семантический анализ, алгебра логики и т.д.
В структуру правовой информатики следует включить: аппаратные средства вычислительной техники, программные средства. алгоритмизацию юридических задач и информационные технологии в юридической деятельности.
Консультационные или экспертные системы базируются на моделировании рассуждений. Это направление является одним из наиболее дискуссионных направлений автоматизации процессов использования права. И хотя большинство ученых-юристов, работающих в этой области, представляют себе круг проблем, связанных с организацией функционирования электронных консультантов, все же попытки создания и использования интеллектуальных консультационных систем во многих сферах права вызывают многочисленные споры. Кроме того, вопросы разграничения прав и ответственности между такими системами и людьми, призванными осуществлять правоприменительные функции, в целом остаются открытыми. Отметим, что, однако, это не мешает появлению значительного числа консультационных систем, реально обеспечивающих решение различных правовых вопросов (от анализа исков до разрешения конфликтных ситуаций) и позволяющих практически исследовать возможность автоматизации интеллектуальных функций, включающих в себя принятие правовых решений.
Консультационные системы или системы поддержки принятия решений, или системы выбора решения, или экспертные системы основаны на исследованиях в области искусственного интеллекта или инженерии знаний.
Термин “искусственный интеллект” впервые ввел Джон Маккарти, профессор Стэнфордского университета, автор многих ярких работ по программированию. Он же провел первую конференцию по искусственному интеллекту и начал теоретическую работу, которая привела к созданию символьного языка программирования Лисп.
Экспертная система - это машинная программа, которая моделирует знания качественного характера и опыт человека-эксперта. Такая система должна обладать следующими характеристиками:
- способностью рассуждать при неполных и противоречивых данных:
- способностью объяснять цепочку рассуждений понятным для пользователя способом;
- факты и механизм вывода должны быть четко отделены друг от друга;
- конструкция системы должна обеспечивать возможность наращивания базы знаний;
- по окончании работы система должна давать конкретный совет;
- она должна быть экономически выгодна.
Основу экспертных систем составляет база знаний, хранящая множество фактов и набор правил, полученных от экспертов и из специальной литературы. База знаний отличается от базы данных тем, что если единицы информации в базе данных представляют собой не связанные друг с другом сведения, формулы, теоремы, аксиомы, то в базе знаний те же элементы уже связаны как между собой, так и с понятиями внешнего мира определенными отношениями и сами содержат в себе эти отношения.

Тема 3.

Основными источниками правового регулирования отношений в об-ласти создания и применения правовых информационных систем, информационных технологий средств связи и телекоммуника-ций являются Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (гл. 4 «Информатизация. Информационные систе-мы, технологии и средства их обеспечения»), Гражданский кодекс РФ, а также Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», федеральные за-коны «О связи», «О федеральной фельдъегерской связи», «О почтовой связи».
Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, го-сударства.
Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на сред-ства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом.
Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права соб-ственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.
Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.
Право авторства и право собственности на информационные сис-темы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать раз-ным лицам.
Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законо-дательством РФ.
Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом РФ «О сертифика-ции продукции и услуг».
Информационные системы органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. По-рядок сертификации определяется законодательством РФ.
Организации, выполняющие работы в области проектирования, про-изводства средств защиты информации и обработки персональных дан-ных, получают лицензии на этот вид деятельности. Порядок лицензиро-вания определяется законодательством РФ.
Интересы потребителя информации при использовании импорт-ной продукции в информационных системах защищаются таможен-ными органами РФ на основе международной системы сертификации.
Вопросы сертификации в информационной сфере определяются нор-мами Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».
Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицен-зировании отдельных видов деятельности» установлен перечень ви-дов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в частности: деятельность по распространению шифровальных средств; техническому обслуживанию шифровальных средств; предоставление услуг в области шифрования информации.

Тема 4.

На различных этапах, стадиях правотворческого процесса обеспечивается получение определенного результата, связанного с формулированием правотворческой воли и ее трансформацией в государственную волю, оформляемую в виде особой разновидности управленческого решения — нормативно-правового акта органа государственного управления. Правовое регулирование функций управления немыслимо вне информационных процессов, выявления всего объема информации, характеризующей потребности в управляющем, упорядочивающем воздействии, видов такой информации, соответствующих структуре объективно необходимых связей в процессе реализации функций управления. Необходимо изучение и особенностей работы с информацией в зависимости от конкретных задач правового регулирования управленческих отношений — в одних случаях это внесение изменений в правовое регулирование имеющихся управленческих отношений, в других — урегулирование еще не существующих, но объективно необходимых управленческих связей и отношений. Эффективное правовое опосредование управленческих отношений предполагает сосредоточение в правотворческом органе информации не только о состоянии объектов и субъектов управления. Важный элемент информационного обеспечения правотворческой деятельности — сбор и анализ данных о самом правотворческом процессе, последовательности его этапов, соблюдении гарантий его участников и т. д.
При построении информационной системы процесса правотворческой деятельности необходимо учитывать тесную связь последней с процессом правореализации. Как правотворческая, так и правоприменительная деятельность может рассматриваться в качестве особой правовой формы выработки управленческих решений: на основе одного из возможных вариантов управленческого воздействия создается нормативная основа для осуществления функций управления и обеспечивается их непосредственная реализация.
Разграничение режимов информационного обеспечения правотворческой деятельности органа государственного управления носит в известной мере условный характер, поскольку в процессе установления правовой основы фактических управленческих отношений нередко допускаются элементы моделирования с тем, чтобы вводимая в нормативно-правовую систему административно-правовая норма создавала условия для их развития. Таким образом стимулируется появление новых управленческих связей, прямо не предусмотренных содержанием вводимых административно-правовых норм. В то же время правовое регулирование потенциальных управленческих отношений не совершается в отрыве от потребностей социальных процессов, которым внутренне присущи управленческие связи и отношения. Именно на этапе, когда потенциальные управленческие отношения свободны от различных институциализированных форм и методов управления, целесообразен и эффективен поиск механизмов саморегуляции, самоуправления, фактически сложившихся или складывающихся в деятельности органов государственного управления. Сведения о таких механизмах, процессах их функционирования должны занять самостоятельное место в системе информационного обеспечения правотворческой деятельности. Введение в нее такой самостоятельной подсистемы позволило бы повысить эффективность правотворческого процесса (создание организационно-правовых предпосылок для дальнейшего развития выявленных механизмов самоуправления, более широкое использование общедозволительного метода административно-правового регулирования).
Разработка оптимального информационного механизма (системы) обеспечения правотворческой деятельности органов государственного управления наряду с выделением режимов информационного обеспечения, их организационно-правовым закреплением предполагает установление содержания самих управленческих отношений, подлежащих правовому регулированию, определение взаимосвязи их структурных элементов с информацией, используемой в правотворческом процессе, и с конечным результатом преобразования информации — актом управления.