Тема 1.

Муниципальное право закрепляет и регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе орга-низации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.
Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие обществен-ные отношения, возникающие в процессе организации и деятель-ности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами. В своей совокупности эти нормы образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые харак-терны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности,
Нормы муниципального права содержатся в федеральных зако-нах, законах субъектов Российской Федерации, а также в указах Президента Российской Федерации, актах Правительства Россий-ской федерации, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Значительная часть норм муниципально-го права содержится в решениях, принимаемых путем прямого волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправ-ления и должностных лиц местного самоуправления. К этим актам относятся уставы муниципальных образований, общеобя-зательные правила по предметам ведения муниципального обра-зования.
Правовой институт в муниципальном праве представляет со-вокупность муниципально-правовых норм, регулирующих опре-деленный круг взаимосвязанных общественных отношений, ко-торые образуют в рамках предмета муниципального права само-стоятельную, обособленную группу.
К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых институ-тов: института территориальной основы местного самоуправле-ния, института муниципальной собственности, института муни-ципальной службы и др.
Источниками муниципального права являются акты, содержа-щие муниципально-правовые нормы.
Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.
К первой группе источников относятся нормативные право-вые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это прежде всего Конституция Российской Федерации — главный источник муниципального права. Конституция Российской Федерации со-держит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.
Вторую группу источников муниципального права составля-ют нормативные правовые акты, принимаемые органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации. Это консти-туции республик, уставы других субъектов Российской Федера-ции, законы субъектов Российской Федерации о местном само-управлении, о выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, в эту группу источников муниципального права входят акты президентов республик, глав администраций других субъектов Российской федерации, постановления законодательных (пред-ставительных) органов государственной власти субъектов Россий-ской Федерации.
В третью группу источников муниципального права входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеи-зъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Это прежде всего уставы муниципальных обра-зований; общеобязательные правила по предметам ведения муни-ципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и другие норма-тивные правовые акты муниципальных образований.
Тема 2.

Определение самоуправления, как и большинство терминов в социальных науках не имеет вполне точного и единого научного значения и разными авторами понимается различно. Наиболее полное и широкое толкование этому понятию было дано еще в XVII столетии в Англии. (Selfgoverment), оттуда заимствовано в прошлом веке государствоведами в Германии и России. Любопытно, что во Франции соответствующего термина не существует, а он заменен понятиями "децентрализация" и "муниципальная власть" (povvoir municipal).
Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины, ее представители (Гербер и Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как право человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления.
Эту теорию сменила хозяйственная теория. Сторонники этой теории (П.Моль и А.Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного объекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.
Большое распространение получила так называемая юридическая теория местного самоуправления (Г. Еллинек, Е. Майер, Н. Корсунов, Б. Чигерин). Органы самоуправления, согласно этой теории, не являются органами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкасаемость.
В настоящее время практика показала, эта природа местного самоуправления не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных, функции местного самоуправления отражают не только частно-правовой, но и публичный характер.
Развитию местного самоуправления в дореволюционной Рос-сии дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления можно встретить и на более ранних этапах исторического развития российской го-сударственности.
С развитием промышленного производства в России появ-ляется самоуправление в коллективах, общественных объединениях, которые уже стремятся не только к участию в управ-лении государством, но и к самостоятельной государственной власти.
Позднее, во времена социалистического государства, местное самоуправление несколько видоизменяется, но переход этот осуществляется в сторону идеализированности и провозглашения принципов, которые реально не позволяли бы говорить о реальности действия органов местного самоуправления в СССР.
В развитии местного самоуправления в Рос-сийской Федерации на современном этапе можно выделить несколько периодов: первый период продолжался с 1990—1992 гг. по октябрь—декабрь 1993 г., вто-рой — с октября—декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г. и, третий период развития правовой основы местного самоуправления начался 1 сентября 1995 г. — в этот день вступил в силу Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г., развивающий конституционные положения о местном самоуправлении. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Тема 3.

Местное самоуправление - форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Современное понятие местного самоуправления можно раскрыть в двух аспектах:
1. Местное самоуправление - это право граждан местного общества на самостоятельное заведование местными делами;
2. Местное самоуправление - это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления (деления властей по вертикали).
Наиболее значительным представляется второй аспект. Местное самоуправление во всех развитых странах признается и закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя, в качестве института, который не может быть ликвидирован.
В США действует принцип самоуправления, (home rule), который обозначает управление местными делами без вмешательства со стороны законодательного или иных органов штатов в деятельность муниципальных органов.
Аналогичная норма появилась и в Конституции РФ. Статья 12 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права.
Можно выделить основные функции местного самоуправления:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местных дел;
2) управление муниципальной собственностью, финансовых средств муниципального управления;
3) обеспечение развития территории муниципального образования;
4) обеспечение потребности населения в социально культурно, коммунально-бытовых и др. жизненно важных услугах;
5) охрана общественного порядка, обеспечение режима законности;
6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
7) самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления.
Для понимания местного самоуправления необходимо пояснить еще одни термин - местные вопросы (вопросы местного значения). К вопросам местного значения можно отнести управление коммунальным хозяйством, муниципальным жилым фондом, местными дорогами, благоустройство, санитарное состояние и другие.
Кроме того, Российская Федерация определена как социальное государство, то есть вся политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих жизнь и свободное развитие человека.

Тема 4.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., не дает однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации «мест-ное самоуправление осуществляется в городских, сельских посе-лениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций». Конституция Российской Федерации, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправ-ления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» вслед за Граж-данским кодексом Российской Федерации (часть первая) ввел новое понятие в наше законодательство: «муниципальное образо-вание» Поэтому осуществление местного самоуправления, его территориальную организацию новый Закон в отличие от преж-него связывает не с административно-территориальными едини-цами (это не исключает, что в их границах и будет осуществляться местное самоуправление), а с муниципальными образованиями, на территории которых и осуществля-ется местное самоуправление.
Закон не содержит исчерпывающего (в отличие от ранее действовавшего закона о местном самоуправлении) перечня тер-риториальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление. Статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во-первых, устанавливает, что местное самоуправ-ление осуществляется на всей территории Российской Федера-ции в городских, сельских поселениях и иных территориях. Ог-раничение права граждан на осуществление местного самоуправ-ления на отдельных территориях допускается Федеральным зако-ном в целях защиты конституционного строя, обеспечения обо-роны страны и безопасности государства. Во-вторых, новый Закон называет основные территориальные единицы, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это прежде всего отдельные поселения: города, поселки, станицы. Далее в Законе перечисляются территориальные образования, в границах которых могут находиться несколько отдельных поселений, дру-гие муниципальные образования: это район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет).
В качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую по-литику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны, можно рассматривать Положения Европейской Хартии о местном самоуправле-нии.
Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточ-ными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функ-ций.
Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям.
Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно раз-нообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возмож-но, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Тема 5.

Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия, включающая различные формы непосредственного волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.
Местный референдум — народное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Решения, принятые референдумом, являются окончательными, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для исполнения на соответствующей территории. Таким образом, референдум является способом непосредственного решения населением различных вопросов местного самоуправления.
Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются всеобщие прямые выборы. Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются представительные органы власти, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации — другая важная форма осуществления населением местного самоуправления.
Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, общественного самоуправления, являются собрания граждан.
В соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления — собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.).
На территориях, включающих несколько городских или сельских поселений, совместными решениями органов местного самоуправления может быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два года.
В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборы главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.
В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборными органами местного самоуправления являются собрание представителей, а также глава местного самоуправления (глава администрации). В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек органами местного самоуправления являются собрание представителей и глава администрации, назначаемый главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, или избираемый населением глава местного самоуправления.
Выборный представительный орган местного самоуправления работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой администрации). Он утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).
Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Они характеризуются территориальным признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой.
Тема 6.

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (статья 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (статья 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований. Именно за населением муниципальных образований Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признают право на осуществление местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Закона население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуются органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя их компетенцию.
Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Следствием их реализации являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан.
Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:
1. «Собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
2. Отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответствующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления данных полномочий.

Тема 7.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективно-го осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.
Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляе-мая муниципальным правом, охватывает всю совокупность усло-вий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защи-ту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся эконо-мические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.
Деятельность органов местного самоуправ-ления, реализация их прав осуществляется в определенных соци-ально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обще-стве и государстве, могут оказывать как позитивное, так и нега-тивное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассмат-ривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:
служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;
обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;
создают реальные возможности для наиболее полной реализа-ции норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат прин-ципы свободы экономической деятельности, предпринимательст-ва и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.
Политические гарантии местного самоуправления — это по-литико-правовой режим нашего государства: система государст-венной власти, основанная на принципах разделения властей разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации; народо-властие, осуществляемое на основе политического и идеологичес-кого многообразия непосредственно народом, а также через ор-ганы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и сво-бод человека и гражданина и др.
Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и об-щества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государ-ством исторических, культурных, национальных, а также мест-ных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.
При этом необходимо учитывать, что наше общество и госу-дарство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те осно-вы и принципы политической, экономической и духовной орга-низации общества, которые выступают одновременно предпосыл-ками и основами развития местного самоуправления, также нуж-даются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в кото-ром в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направле-нии пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправ-ления представляют собой правовые средства обеспечения дея-тельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Тема 8.

Муниципальные должностные лица - это муниципальные служащие, занимающие муниципальные должности и обладающие определенной властной компетенцией. Сюда должны относится муниципальные служащие, обладающие властными полномочиями, т. е. имеющие возможность давать указания, обязательные для исполнения другими муниципальными служащими, и принимать правовые акты, влекущие юридические последствия. В качестве примера муниципальных должностных лиц следует отметить заместителей главы муниципального образования, управляющего делами местной администрации, глав районов муниципальных образований.
Муниципальные должности подразделяются на. выборные, замещаемые в результат муниципальных выборов, а также за-мещаемые на основании решений представительного или иного выборною Органа местного самоуправления & отноше-нии лиц, избранных в состав указанных органов, в результате муниципальных выборов; и на иные, замещаемые путем за-ключения трудового договора.
Федеральным законом об основах муниципальной службы регламентируется статус только лиц, исполняющих в органах местного самоуправления обязанности по муниципальной должностей, замещаемой путем заключения трудового догово-ра.
Статуе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федераций. Лица, осуществля-ющие полномочия на этих муниципальных должностях, не яв-ляются муниципальными служащими. Они являются служащи-ми, замещающими выборные муниципальные должности.
Не являются муниципальными служащими и лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, замеща-ют в них муниципальные должности муниципальной службы.
Из этого следует, что необходимо различать муниципальную должность в органе местного самоуправления от должности служащих муниципальных учреждениях, на предприятиях и в организациях. Только лица, осуществляющие службу на му-ниципальных должностях в органах местного самоуправле-ния, замещаемые путем заключения трудового договора являются муниципальными служащими.
Лица, осуществляющие службу на должностях на муници-пальных предприятиях, учреждениях и организациях, явля-ются служащими муниципальных организаций.