Тема 1.

Оперативно-розыскная деятельность — вид юридической деятельности, т.е. часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных ор-ганов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след-ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу го-сударственной, военной, экономической или экологической безопасности Рос-сийской Федерации.
Под принципами оперативно-розыскной деятельности понимаются руководящие идеи, основопола-гающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, выра-женные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития со-временного российского общества, а равно нравственные и правовые пред-ставления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осу-ществления оперативно-розыскной деятельности.
В оперативно-розыскной деятельности преломляются ряд общих (общеправовых) и межотраслевых принципов. Эту деятельность характери-зуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы.
Оперативно-розыскная деятельность основана на принципах соблюдения законности; уважении прав и свобод личности; конспирации выполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера; сочетании гласных и негласных методов (ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности).
Следует подчеркнуть, что все принципы оперативно-розыскной дея-тельности самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепен-ных. Внутри системы принципов не может быть противопоставления одно-го принципа другому.
Конституционный принцип законности состоит в том, что должност-ные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации.
Специфика современного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что Федеральный закон не устанавливает всех без исключения ее правил, имеющих важное значение для общества. Цели, задачи и компетенция органов, осуществляющих эту деятельность, определяются российским законодательством.
Оперативно-розыскная деятельность имеет цели и в ней решаются за-дачи, неразрывно связанные с реализацией предписаний уголовного зако-на. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовно-процессуальную, способствуя осуществлению функции уголовного преследова-ния. При этом ее осуществление и само по себе, и своими результатами воздействует на права граждан, а также касается деятельности государ-ственных и иных организаций, учреждений и предприятий.

Тема 2.

В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыс-кной деятельности" от 12 августа 1995 г. оперативно-розыскную деятельность впра-ве осуществлять только перечисленные в его ст. 13 оперативные подразделения: органов внутренних дел; федеральной службы бе-зопасности; Федеральной службы охраны РФ; Пограничной службы РФ; Таможенной служ-бы РФ; Службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ; органов внешней разведки Министерства обороны РФ и федераль-ного агентства правительственной связи и информации при Прези-денте РФ.
Задачами этих органов считаются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и уста-новление лиц, их подготавливающих или совершивших; осуществ-ление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действи-ях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующи-ми органами самостоятельно, по поручениям и указаниям следова-теля. Постоянный надзор за законностью производства этих дей-ствий возло-жен на прокуроров соответствующих уровней, которые каждый раз должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативных мероприятий, направленных на раскрытие преступле-ния и выявление причастных к нему лиц, и вместе со следователем определять степень и пределы использования результатов оператив-но-розыскной деятельности. Проведение ряда оперативно-розыск-ных действий требует получения санкции соответствующего проку-рора или судебного решения.
Российское законодательство допускает и возможность деятель-ности, в какой-то мере схожей с оперативно-розыскными меропри-ятиями. Эта деятельность называется частной детективной и ох-ранной. Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяет-ся. По уголовным делам они могут собирать сведения на договорной основе с гражданами, но в течение суток с момента заключения контракта на сбор сведений, представляющих интерес для производ-ства по конкретному делу, частный детектив обязан письменно уве-домить об этом лицо, производящее дознание, следователя, проку-рора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
При производстве такой деятельности частным детективам зап-рещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им из-вестными факты готовящихся или совершенных преступлений, вы-давать себя за сотрудников правоохранительных органов, совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, разглашать собранную информацию и т.д.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
Тема 3.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», правовую основу оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, из-дают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Законодательная основа оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов —фундаментальная часть правового регулирова-ния данного вида государственной юридической деятельности. В свою оче-редь правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности носит прежде всего функциональный, служебный характер. В нем посредством правовых норм регулируются общественные отношения между государ-ством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью за-щиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Такое регулирование осуществляется на уровне:
федеральных законов Российской Федерации;
нормативных правовых актов Российской Федерации (актов Президен-та и Правительства Российской Федерации и др.);
ведомственных и межведомственных подзаконных актов.
То есть правовая основа оперативно-розыскной деятельности дву-хуровневая: часть составляющих ее актов относится к законам, а другая — к подзаконным актам.
В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (т.е. законодательное) — это правовое регулирование обще-ственных отношений в специфическом виде функционирования госу-дарства (деятельности его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем (законодательными актами) уровнях.
Непосредственно указанные нормативные правовые акты являются основными в регулировании общественных от-ношений в оперативно-розыскной деятельности. Однако ими не исчерпы-вается все правовое регулирование данного вида государственной юриди-ческой деятельности. В ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» изложен открытый перечень ее нормативных правовых источников.
В данной связи следует обратить внимание правоприменителей на то, что использованный законодателем термин «правовая основа опера-тивно-розыскной деятельности» не идентичен по содержанию все более распространяющемуся в нормотворчестве и в правоприменении термину «законодательство в области оперативно-розыскной деятельности».
Он включает совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов Рос-сийской Федерации высшей (после законов) юридической силы. Эти акты содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных обществен-ных отношений между лицом и государством в процессе обеспечения без-опасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств и совершения оперативно-розыскных действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и об-щества объективно затруднена или невозможна.

Тема 4.

Результатами оперативно-розыскной деятельности следует считать данные (сведения, информацию), полученные при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, ука-занных в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а также от конфидентов и зафиксированные в материалах дел оперативного учета. Эти сведения должны отражать обстоятельства совершенного преступления, а также другие обстоятельства, имеющие зна-чение для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголов-ного процесса.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» результаты оперативно-розыскной деятельности мо-гут быть использованы по различным направлениям. Поэтому очевидно, что такие результаты могут стать известными довольно широкому кругу лиц (особенно при использовании их в сфере уголовного процесса, как дея-тельности гласной). В то же время ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»результаты оперативно-розыскной деятельности относит к государственной тайне.
В интересах уголовного процесса результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы по следующим направлениям:
в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;
для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства России, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств;
для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от исполнения наказания.
Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в интересах уголовного судопроизводства предполагает представление их органу дознания, следователю или в суд. В числе этих органов не назван прокурор. Вместе с тем возникают ситуации, когда обнаруженное преступ-ление неподследственно следователю того ведомства, оперативное подраз-деление которого осуществляло оперативно-розыскную деятельность. На-пример, оперативные подразделения ФСБ России могут обнаруживать преступления, расследование которых отнесено к компетенции военного следователя, следователя прокуратуры, МВД или управления налоговой полиции. В подобных случаях результаты оперативно-розыскной деятель-ности правомерно представлять именно прокурору, который в пределах своей компетенции вправе самостоятельно возбудить уголовное дело или, руководствуясь правилами о подследственности, направить полученные материалы компетентному органу предварительно-го следствия.
В результате представления результатов оперативно-розыскной дея-тельности соответствующие оперативно-служебные материалы изымаются из органа, осуществляющего эту деятельность, и передаются в ведение дру-гих правоохранительных органов. В результате этого они становятся до-ступными для определенного круга должностных лиц и граждан, вовле-каемых в сферу уголовного процесса. Данное обстоятельство не должно причинять ущерб интересам оперативно-розыскной деятельности. Поста-новление руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении ее результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд должно стать важной гарантией, обеспечивающей эф-фективность оперативно-розыскной деятельности в будущем.

Тема 5.

Действующие в России нормативные акты, совокупность которых составляет круг источников правового регулирования общественных от-ношений в оперативно-розыскной деятельности, можно систематизировать на шесть групп.
К первой группе относится Конституция Российской Федерации (при-нята 12 декабря 1993 г.). Это базовый, фундаментальный источник право-вого регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. Кон-ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Зако-ны и иные правовые акты, принимаемые в Российской федерации, не должны противоречить Конституции.
Вторую группу или «ядро» правовой основы оперативно-розыскной деятельности составляют нормы самого Федерального закона «Об опера-тивно-розыскной деятельности».
Это действующий комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы (законодательный акт). Он регулирует общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также в неко-торых иных видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации, связанных с оперативно-розыскной (в частности, в уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и контрразведыва-тельной деятельности).
В третью группу нормативных актов, составляющих основу правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, входят (согласно сде-ланной законодателем формулировке) другие федеральные законы.
Первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) и Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности». Это основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
Вторая подгруппа включает законодательные акты, содержащие право-вые нормы, регулирующие группы общественных отношений, возни-кающих в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. В част-ности, в данную подгруппу включены: Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О госу-дарственной тайне», Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об инфор-мации, информатизации и защите информации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 ноября 1995 г.).
Третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отноше-ния, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной де-тективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закон Рос-сийской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Рос-сийской- Федерации», Закон Российской Федерации от 24 мая 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», Федеральный закон от 16 фев-раля 1995 г. «О связи», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-ний" и др.
Анализ соответствующих нормативных предписаний данной группы позволяет сделать вывод о том, что отдельные из содержащихся в них норм вступают в коллизии с аналогичными нормативными правилами Феде-рального закона. В данной связи полагаем, что при возникновении на практике затруднений следует руководствоваться предписаниями Феде-рального закона как нормативного правового акта, специально предназ-наченного для регулирования оперативно-розыскной деятельности. Что же касается не соответствующих ему тех или иных правил, содержащихся в иных законодательных актах, то они требуют законодательного изменения или уточнения.

Тема 6.

Субъектом оперативно-розыскной деятельности выступает участник оперативно-розыскной деятельности, на которого законодатель возложил обязанности в оперативно-розыскной деятельности, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.
Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица.
Субъекты оперативно-розыскной деятельности находятся под защитой государства Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.
В целях обеспечения безопасности ряда субъектов оперативно-розыскной деятельности и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.
Система субъектов оперативно-розыскной деятельности может быть представлена с учетом трех основных критериев:
1. Функционального, который в свою очередь классифицируется на четыре основных группы:
1) непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ч.1 ст. 13 Федерального Закона об ОРД);
2) изучаемые лица (гл. 9);
3) лица, подлежащие оперативно-розыскной защите (гл.10);
4) лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью (Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представитель Минфина России и др.).
2. По отношению к государству различают две основных группы:
1) являющихся его представителями (область собственно оперативно-розыскной деятельности);
2) не являющихся (Область частной сыскной деятельности в аспекте оказания услуг оперативно-розыскного характера)
3. Все субъекты оперативно-розыскной деятельности могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на:
1) на физических лиц (например: оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД и др.);
2) юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган).
В перечне субъектов как участников оперативно-розыскного процесса, несомненно, ведущая роль принадлежит субъектам – физическим лицам, сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб государства, которые в ходе своей служебной деятельности непосредственно применяют ОРМ, добывают, анализируют оперативную информацию, для чего вступают во взаимоотношения с различными лицами, в том числе и с представителями криминальной среды.

Тема 7.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» при решении, определенных настоящим Федеральным законом задач опе-ративно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по за-щите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собствен-ности, а также по обеспечению безопасности общества а государства.
2. Исполнять в пределах своих полномочии поручения в письменной форме органа дознании, следователя, указания прокурора и решения суда о проведе-нии оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.
3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международ-ных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специ-альных служб иностранных государств.
4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к ком-петенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодатель-ством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим опе-ративно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посяга-тельств.
Пределы полномочий соответствующих государственных органов за-креплены в законах, определяющих их предназначение.
Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны выполнять в пределах своих полномочий поручения органа дознания, следователя, указание прокурора и решения суда о про-изводстве оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, при-нятым ими к своему производству. Такие поручения, указания и решения суда должны быть изданы в письменной форме и содержать ссылку на кон-кретное уголовное дело, находящееся в производстве у органа дознания, следователя, прокурора или суда.
Вид оперативно-розыскных мероприятий и тактику их проведения определяет орган, их осуществляющий. Он же несет ответственность за за-конность и обоснованность проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

Тема 8.

В теории права полномочие — это право одного лица (представителя) совершать сделки от имени другого (представляемого), тем самым создавая, изменяя или прекращая права и обязанности представляе-мого. В оперативно-розыскной практике под полномочиями следует пони-мать совокупность задач, решение которых законодателем возложено на субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и компе-тенцию данных субъектов, предусмотренную законодательством в области оперативно-розыскной деятельности.
Под пределами таких полномочий понимается строго ограниченная нормами Федерального закона компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности (включающая предмет ведения, обязанности, пра-ва, а также ответственность) по проведению в необходимых и обоснован-ных случаях действий и осуществлению мероприятий, перечисленных в Федеральном законе
Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующи-ми органами самостоятельно, по поручениям и указаниям следова-теля. Постоянный надзор за законностью производства этих дей-ствий возло-жен на прокуроров соответствующих уровней, которые каждый раз должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативных мероприятий, направленных на раскрытие преступле-ния и выявление причастных к нему лиц, и вместе со следователем определять степень и пределы использования результатов оператив-но-розыскной деятельности. Проведение ряда оперативно-розыск-ных действий требует получения санкции соответствующего проку-рора или судебного решения.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
Дознание является формой предваритель-ного расследования. Его производство основывается на том же за-конодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.
Помимо выполнения общих с органами предварительного след-ствия обязанностей на органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях обнару-жения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.

Тема 9.

Должностным лицом признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления оперативно-розыскной деятельности или контроля и надзора за ней.
Должностное лицо, участник ОРД, при исполнении своих служебных обязанностей является представителем власти и находится под защитой государства, а его деятельность носит публичный характер, так как он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств (как непосредственно, например оперативник, так и опосредованно, в частности судья, который дает санкцию на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права).
Под представителем власти понимают человека, который наделен властными полномочиями, включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящихся в его непосредственном или прямом подчинении.
Все должностные лица, являясь участниками ОРД, обладают соответствующими правами и несут вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих функций (оперативник – проводить ОРМ, следователь орган дознания – давать поручения оперативным подразделениям, прокурор – надзирать за исполнением законов в ОРД, оператор связи – оказывать содействие в осуществлении ОРМ на сетях связи, и т.д.).
В первой группе различают должностных лиц, которые полномочны осуществлять ОРД:
а) в полной мере. Прежде всего, ими являются штатные (кадровые) оперативные сотрудники, которые работают с лицами, оказывающими содействие оперативно-розыскным органам;
б) не в полной мере, или частично. К ним относятся: штатные (кадровые) сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений оперативно-розыскных органов; внештатные оперативные сотрудники; следователи; должностные лица – органы дознания; операторы связи.
Должностное лицо оперативного подразделения — дознаватель, возбудив производство по уголовному делу и приняв его к своему производству, действует в соответствии с полномочиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством.
Следователь – должностное лицо, на которое уголовно-процессуальным законом возложено производство предварительного следствия, которое проводят следователи прокуратуры, органов внутренних дел, органов ФСБ России. Нормативно юридический статус следователей определяется в УПК РФ и Федеральном Законе об ОРД (применительно к оперативно-розыскной деятельности).
Во второй группе различают должностных лиц, которые полномочны:
а) надзирать за исполнением закона оперативно-розыскными органами. Ими являются Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры;
б) осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью. В данной группе принято выделять две подгруппы должностных лиц: тех, кто проводить внешний контроль, и тех, кто осуществляет контроль внутри конкретного оперативно-розыскного органа. Этими должностными лицами являются сотрудники инспектирующих подразделений и руководители оперативно-розыскных органов.

Тема 10.

Под оперативно-розыскным меро-приятием понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, до-бывание фактических данных, входящих в предмет исследования по кон-кретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятель-ности.
В оперативных документах, отражающих основания, ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий, их наименование должно соответ-ствовать положениям закона.
Осуществление сложных оперативно-розыскных мероприятий, связан-ных с задействованием усилий нескольких подразделений или органов, длительной подготовкой, организацией взаимодействия с рядом россий-ских и иностранных государственных органов или проведение которых связано с опасностью для жизни лиц, участвующих в их реализации, либо с риском наступления общественно опасных последствий, осуществляются, как правило, в рамках специальной операции, т.е. совокупности проводимых различными субъектами действий, согласованных по месту, времени, кругу лиц и иным обстоятельствам.
Такие опе-ративно-розыскные мероприятия проводятся, как правило, по плану, который санкционируется соответствующими руководителями.
Сведения об организации, тактике проведения оперативно-розыскного мероприятия и ряде других его компонентах составляют государственную тайну. Организация и тактика определяется межведомственными или ведомственными нормативными актами государ-ственных органов, уполномоченных на проведение таких мероприятий. Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, проводятся на основании судебного решения и только при наличии информации, указанной в ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос граждан.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, здании, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Острые оперативно-розыскные мероприятия (внедрение, контролируе-мая поставка веществ и предметов, оборот которых запрещен или ограни-чен, оперативный эксперимент) осуществляются на основании постановле-ния, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей опре-деляется приказами руководителей ведомств, наделенных правом осущест-вления оперативно-розыскной деятельности.
Тема 11.

Под условиями осуществления оперативно-розыскных мероприятий по-нимаются закрепленные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» совокупность принци-пов и правил, обеспечивающих баланс, с одной стороны — интересов лич-ности, имеющей право на тайну личной жизни, а с другой — общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, угроз интересам Российской Федерации.
В ч. 1 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» конкретизирован закрепленный в ст. 19 Конституции принцип равенства всех перед законом и судом. Причем в ч. 2 этой статьи Конституции подчерки-вается, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиоз-ной принадлежности. Вместе с тем в целях реализации других конституци-онных гарантий законодательство закрепляет специальные изъятия и уста-навливает в отношении ряда должностных лиц особый порядок осущест-вления оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конститу-ционные права граждан.
Так, в соответствии с Конституцией неприкосновенностью пользуются Президент Российской Федерации, депутаты Федерального Собрания и су-дьи, а в соответствии с Федеральным законом — прокуроры и следователи органов прокуратуры. Вместе с тем анализ положений Федерального за-кона «О выборах Президента Российской Федерации» дает основания для вывода, что проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении кандидата в президенты проводится на общих основаниях под непосред-ственным контролем Генерального прокурора.
Для проведения на ранних стадиях уголовного судопроизводства за-держания, ареста, обыска, личного досмотра и иного ограничения непри-косновенности депутата, в том числе и путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий (осмотр помещений, прослушивание телефонных переговоров и т.п.), в любом случае требуются представление Генерально-го прокурора России и согласие соответствующей палаты Федерального Собрания. По смыслу ст.ст. 22—25 и 98 Конституции неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемый им личный и служебный транспорт, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж.
В ст. 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» определено, что кандидат в депута-ты Государственной Думы и Совета Федерации после регистрации не мо-жет быть привлечен без согласия Генерального прокурора к уголовной от-ветственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Исходя из этого проведение всех оперативно-розыскных мероприятий в отношении кандидатов в депу-таты Государственной Думы и Совета Федерации осуществляется в общем порядке.
Положение ст. 122 Конституции о неприкосновенности судей распространяется в одинаковой степени на всех судей независимо от должности и отношения к конкретному виду суда (Конституционный Суд, суды общей Юрисдикции, арбитражные и военные суды).

Тема 12.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих неприкосновенность личности, допускается на основании судебного реше-ния и при наличии информации, указанной в ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
Осуществление таких оперативно-розыскных мероприятий возможно только на основании судебного решения по мотивированному постановле-нию начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея-тельность. В постановлении в обязательном порядке должна быть ссылка на наличие конкретных данных, общий перечень которых указан в ч. 2 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а также указание на лицо, подготавливающее, по-кушающееся или совершившее преступление, тяжесть этого преступления и необходимость проведения мероприятий, ограничивающих права граждан.
Для получения судебного решения на проведение соответствующего оперативного мероприятия правоохранительные органы, уполномоченные на их осуществление, по требованию судьи предоставляют ему служебные документы, касающиеся оснований проведения этих мероприятий (за ис-ключением материалов, содержащих сведения о лицах, оказывающих кон-фиденциальное содействие правоохранительным органам, а также данные об организации и тактике деятельности этих органов).
В случае совершения тяжкого преступления возможно проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с после-дующим обязательным уведомлением судьи. К тяжким преступлениям УК РФ относит умышленные и неосторожные деяния, за которые максималь-ное наказание, предусмотренное законом, не превышает десяти лет лише-ния свободы (ст. 14 УК РФ). Особо тяжкими признаются преступления, за ко-торые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более тяжкое наказание.
В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» не оговорены способы уведомления суда о не-отложном проведении оперативно-розыскного мероприятия. Представ-ляется, что это возможно в устной, письменной форме, по телефону или иным образом. В течение 48 часов с момента начала проведения оператив-но-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить в порядке, определенном для остальных случаев в суде, который им был информирован о нетерпящем отлагательства случае проведения мероприя-тия, судебное решение о его проведении либо прекратить его проведение.
С целью предупреждения совершения тяжких преступлений, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности России законодатель определяет специальный порядок проведения оперативно-технических мероприятий в случаях, не терпящих отлагательств и могущих привести к совершению таких преступлений. При этом (необходимо учитывать обстоятельства, при которых полученные органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель-ность, сведения, с одной стороны, непосредственно указывают на реальность угрозы совершения тяжкого преступления, а с другой — на наличие (прямой связи, которая обусловливает возможность наступления общественно опасных последствий в случае непринятия соответствующих неот-ложных мер (получение дополнительной информации, проверка имеющихся сведений и др.). Эти обстоятельства складываются на относительно непродолжительный период времени, ограниченный, с одной стороны, моментом поступления сведений, требующих немедленного реагирования, с другой — моментом возможной реализации преступного намерения или отказом от его воплощения в жизнь.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступле-ния, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Тема 13.

В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности орга-ны, уполномоченные на ее осуществление, наделены правом создавать и ис-пользовать информационные системы.
Информационные системы создаются для сбора, хранения и распро-странения необходимых соответствующим подразделениям правоохрани-тельных органов сведений о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного про-тивоправного деяния;
способах, средствах, орудиях совершения преступлений;
огнестрельном оружии, находящемся в пользовании граждан и органи-заций и отдельно — используемом в целях совершения преступлений;
лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступ-ления;
событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или укло-няющихся от уголовного наказания;
лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
других фактах, предметах, лицах, данные о которых необходимы для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Соответствующие сведения в информационные системы поступают по различным каналам, в том числе и из других государственных и правоох-ранительных органов, а также соответствующих органов других госу-дарств.
Основания и порядок пользования информационными системами рег-ламентируются ведомственными и межведомственными нормативными ак-тами.
Для систематизации материалов оперативно-розыскных мероприя-тий, проверки и оценки добываемых в процессе их проведения сведений, а также для принятия на их основе решения подразделения, их осу-ществляющие, имеют право заводить дела оперативного учета.
Решения, принимаемые по материалам дел оперативного учета, оформляются в виде постановлений и планов. Постановления выносятся о заведении материалов оперативной проверки и о ее прекращении, а также в других предусмотренных законодательством случаях.
Факт заведения дела оперативного учета не может служить основа-нием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Однако при наличии оснований, ука-занных в ч. 2 ст. 8 Федерального закона, конституционные права на тайну переписки, телефон-ных переговоров, почтовых и иных специально охраняемых сообщений, а также право на неприкосновенность жилища и в прямо предусмотренных законодательством случаях другие права могут быть ограничены после по-лучения соответствующего судебного решения или соблюдения других процедур. Например, предусмотренное ст. 37 Конституции право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию может быть ограничено на основании результатов оператив-но-розыскной деятельности в порядке, предусмотренном Законом о госу-дарственной тайне.
Заведению дела оперативного учета, как правило, предшествует выне-сение соответствующим должностным лицом постановления, утверждае-мого руководителем органа, а работа по делу организовывается по плану

Тема 14.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности субъекты, ее осуществляющие, могут привлекать к сотрудничеству отдельных лиц (с доб-ровольного согласия последних). Конфиденциальное сотрудничество граж-дан с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и вы-ражаться в утвердительной форме согласия. Реализация права граждан на такое содействие возможна только при условии обоюдного согласия. Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведе-нии оперативно-розыскных мероприятий может носить устный, письмен-ный или иной характер. Мотивация сотрудничества лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как правило, имеет различную основу (исполнение гражданского долга, материальную заинтересованность и т.д.). При этом конфиденциальное содействие граж-дан носит индивидуальный характер и осуществляется на разовой или дол-говременной основе в зависимости от сроков решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.
Кроме того, в ходе привлечения граждан к конфиденциальному со-трудничеству со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыск-ную деятельность, не допускается применение в отношении лиц методов запугивания, физического устрашения или насилия.
Законодатель выделяет два вида содействия граждан органам, осу-ществляющим оперативно-розыскную деятельность. Первый из них пред-усматривает привлечение граждан для подготовки оперативно-розыскных мероприятий. Второй —для непосредственного участия в их проведении.
В ходе реализации первого вида содействия граждан органам, осу-ществляющим оперативно-розыскную деятельность, к сотрудничеству при-влекаются лица, располагающие необходимыми возможностями для участия в подготовке оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, уровень таких возможностей в значительной степени зависит от ряда фак-торов (занимаемого должностного положения, профессиональных знаний и т.п.) и определяется оперативным работником, осуществляющим подго-товку оперативно-розыскных мероприятий на конкретном направлении деятельности или линии работы. В этой связи это не означает обязательной реализации гражданами своего права на сотрудничество, так как привле-чение к сотрудничеству является прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при-влекают к сотрудничеству должностных лиц, специалистов, обладающих различными отраслями знаний, а также другие категории граждан, распо-лагающих необходимыми возможностями для участия в подготовке опера-тивно-розыскных мероприятий. На практике такой вид конфиденциально-го сотрудничества наиболее часто используется оперативным составом при организации оперативно-розыскных мероприятий, требующих предвари-тельной подготовки для создания дополнительных и благоприятных усло-вий, способствующих успешному решению задач оперативно-розыскной деятельности.
Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оператив-но-розыскную деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на ре-шение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. В большей степени это относится к оперативному внедрению конфидентов в крими-нальную среду. При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, ре-шают определенные Федеральным законом задачи исключительно в преде-лах своих полномочий, установленных соответствующими законодатель-ными актами Российской Федерации.

Тема 15.

Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное расторжение контракта осуществляется при неиспол-нении его условий либо по иным обязательствам. Например, основанием для досрочного расторжения контракта о конфиденциальном сотрудни-честве со стороны органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея-тельность, являются:
разглашение сведений о конфиденциальном сотрудничестве;
утрата конфидентом возможности оказывать содействие органам, осу-ществляющим оперативно-розыскную деятельность;
приобретение конфидентом статуса народного депутата, судьи, проку-рора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения;
совершение конфидентом преступления (в частности, вступление кон-фидента в преступный сговор с лицами, подозреваемыми в подготовке, со-вершении и сокрытии преступления);
использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия пре-ступной деятельности;
разглашение сведений конфиденциального характера, сопряженное с нанесением ущерба оперативно-розыскной деятельности;
умышленное предоставление заведомо ложной информации;
сокрытие оперативно значимой информации или ее умышленное иска-жение;
уклонение от сотрудничества в различной форме;
грубое нарушение требований конспирации, чреватое расшифровкой конфиденциального сотрудничества;
неудовлетворительное состояние здоровья;
другие нарушения условий контракта о конфиденциальном сотрудни-честве.
Более детально порядок заключения контракта с лицами, прини-мающими участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, мо-жет быть изложен в ведомственных нормативных актах органов, осу-ществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Тема 16.

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, реально способ-ствует эффективному выполнению ими добровольно взятых на себя обя-занностей. Федеральный закон в основных чертах устанавливает статус лиц, содействующих на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Этот статус имеет особенности, обус-ловленные спецификой выполняемых гражданами обязанностей, а также условий, при которых это происходит. Статус граждан, содействующих ор-ганам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включает в себя совокупность их прав, обязанностей и ответственности, а также пред-писания, адресованные государству и касающиеся социальной и правовой защиты этих граждан.
Такие лица и органы находятся в правовых отношениях. Отношения конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняют-ся государством. Конфиденциальный характер взаимоотношений лица и государственного органа в процессе оперативно-розыскной деятельности не означает умаления каких-либо прав и свобод негласного сотрудника или их ограничения помимо случаев, прямо предусмотренных законом.
Важнейшая обязанность государства — гарантировать защиту граж-дан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей от насилия, угроз применения насилия, по-сягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имуще-ство и от других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого содействия.
Неприкосновенность жизни, здоровья, жилища и других социальных ценностей граждан, содействующих органам, осуществляющим оператив-но-розыскную деятельность, и членов их семей обеспечивается прежде все-го строгой конфиденциальностью отношений данных граждан с этими ор-ганами, а также неукоснительным выполнением принципа конспирации при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. По-этому в целях предупреждения противоправных посягательств на граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея-тельность, и членов их семей эти органы должны создавать необходимые условия, которые надежно обеспечивали бы негласный характер сотрудни-чества с ними граждан, а также успешное участие в подготовке и проведе-нии оперативно-розыскных мероприятий. Гражданам необходимо подроб-но разъяснять характер и содержание решаемых с их помощью оперативно-розыскных задач, их роль и линию поведения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, варианты возможного поведения и т.п. При не-обходимости им должны быть предоставлены также условия для получения специальной профессиональной подготовки или приобретения нужных практических навыков. Таким гражданам в целях конспирации могут быть предоставлены для использования документы, зашифровывающие лич-ность.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, долж-ны постоянно анализировать состояние безопасности граждан, которые непосредственно оказывают им содействие на негласной основе. При по-лучении данных, дающих основание предполагать о возникновении реаль-ной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье, имуще-ство таких граждан, а также членов их семей или близких, органы, осу-ществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять дей-ственные и эффективные меры к предотвращению противоправных дей-ствий. Если же такие действия были совершены, то органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которым оказывал содействие гражданин, обязаны способствовать установлению виновных и привлечению их к ответственности. Это может быть достигнуто путем принятия необходимых оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и других мер.
Тема 17.

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод че-ловека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности проявляется прежде всего в целях такой деятельности. Защищая личность от преступ-ных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для сво-бодной и полной реализации прав и свобод.
Защита личности при проведении оперативно-розыскной деятельности может осуществляться по крайней мере путем, во-первых, обжалования не-законных, по ее мнению, оперативно-розыскных действий, которые нару-шили ее права, не соответствуют ее законным интересам; во-вторых, ве-домственного контроля, прокурорского и судебного надзора за оператив-но-розыскной работой, которые позволяют выявить и устранить допущен-ные нарушения и в тех случаях, когда лицо не обращается за защитой свое-го права (например, ему ничего не известно о посягательстве на его инте-ресы). При этом восстановление попранных прав и законных интересов, возмещение причиненного вреда должны осуществляться по инициативе органов, выявивших нарушения.
На основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 5, лицо ставится в из-вестность о характере сведений о нем, если таковые имеются в распоряже-нии органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Порядок использования сведений о действиях граждан, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, определяется настоящим Федеральным законом и уголовно-процессуальным законодательством. Сведения о личной жизни, а равно касающиеся чести гражданина или спо-собные повредить его законным интересам, не могут сообщаться кому бы то ни было без его согласия за исключением случаев, когда это необходимо для предупреждения преступлений (в частности, такое предполагается предписаниями ч. 2 ст. 7), а также производства по уголовным делам.
Конституция, определяя человека, его права и свободы высшей цен-ностью, подчеркивает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства и всех его органов. Ис-ходя из этого конституционного положения одной из первых обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выступает обязанность принимать в пределах полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собствен-ности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражда-нина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, Конститу-цией запрещается создание и функционирование общественных объедине-ний и организаций, деятельность которых направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Россий-ской Федерации, подрыв безопасности государства. Поэтому законодатель возложил на государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязанность принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и госу-дарства.
Тема 18.

В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и др. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти — судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.
В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной де-ятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей.
Государственная власть суда имеет конкретный харак-тер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникаю-щие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, иму-щественные притязания, трудовые споры, споры политического характе-ра, например по вопросу о запрещении деятельности политической пар-тии, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматри-ваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом.
Ее соблюдение при осуществлении су-дебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, вышестоящим судом отменяется и дело направляется на новое рассмотрение в другой или тот же суд, но обязательно в ином составе судебной коллегии. В определенных случаях дело может принять к рассмотрению вышестоя-щий суд, если это отвечает условиям подведомственности и подсудности. Но и тогда решение будет принимать не судебное учреждение в целом, а созданная им судебная коллегия.
Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие между его членами — юридическими и физическими лица-ми, — в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей (коллегии). Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела, имеет огромное значение при осуществлении судебной власти. Ее реализа-ция — приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску — представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах.
Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни испол-нительная власть. Принимая решение, суд может на основе закона ли-шить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, ото-брать у физических или юридических лиц собственность, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действия-ми должностных лиц, лишить недостойного родителя родительских прав и т.д. Это предполагает необходимость воспитывать в обществе уваже-ние к праву, к суду. Законы многих стран предусматривают особый со-став преступлений — неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию.


Тема 19.

Осуществление надзора за исполнением законов в сфере опе-ративно-розыскной деятельности предполагает прежде всего знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. определяет ее как вид де-ятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными под-разделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения опе-ративно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоро-вья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обес-печения безопасности общества и государства от преступных по-сягательств.
Получение информации, имеющей значение для раскрытия и расследования преступлений, представляет первый шаг в успеш-ном выполнении оперативно-розыскными органами своих право-вых обязанностей. Весьма важно, чтобы эта информация своевре-менно доводилась до сведения следователей (органов дознания) в целях ее использования уже в рамках уголовно-процессуальной деятельности.
Нередко оперативные работники, получив ценную для следова-теля информацию, по тем или иным причинам до него ее не дово-дят. Чаще всего такие случаи объясняются тем, -что оперативные работники не всегда четко видят перспективу ее использования в процессе следствия по делу. Подчас следователи не имеют возмож-ности доказать, что подозреваемые в совершении преступления знают друг друга, а в материалах дела оперативного учета имеют фотографии, на которых они запечатлены в дружеской обстанов-ке. С другой стороны, еще не все следователи имеют достаточно полное и правильное представление о той роли, которую могут сыграть оперативно-розыскные данные в установлении обстоя-тельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Поэтому одна из задач прокурорского надзора состоит в слежении за тем, как выполняются требования ст. 11 Закона «Об оперативно-ро-зыскной деятельности», касающиеся использования результатов оперативно-розыскных мероприятий в уголовно-процессуальной деятельности.
Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом.
В приказе Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 г. «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается, что пред-метом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными ак-тами, принятыми в развитие этих законов, а также законность ре-шений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.


Тема 20.

Помимо прокурорского, судебного и парламентского контроля за законностью при организации и проведении оперативно-розыскных меро-приятий. Федеральным законом устана-вливается также ведомственный контроль. Контроль за законностью при организации таких мероприятий обеспечивается со стороны руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Установление в законодательном порядке ведомственного контроля продиктовано спецификой оперативно-розыскной деятельности, в ходе ко-торой решение оперативных задач осуществляется с помощью проведения негласных мероприятий, в том числе затрагивающих права и свободы граждан.
В этой связи законодатель возлагает на руководителей органов, осу-ществляющих оперативно-розыскную деятельность, контроль за закон-ностью при организации и проведении оперативно-розыскных мероприя-тий, недопущение в процессе их осуществления нарушений прав и свобод личности, причинение ущерба общественным и государственным интересам. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность (в соответствии с федеральными законами и ведомственными нормативными актами) правильность и эффективность использования сил и средств органов, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность. Они несут ответственность как в целом за организацию оперативно-розыскной деятельности, так и за законность при организации и проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий.
Контрольные функции со стороны руководителей органов, осу-ществляющих оперативно-розыскную деятельность, за законностью и обоснованностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий реали-зуются в следующих формах:
путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
при санкционировании заведения дел оперативного учета и утвержде-нии планов по ним;
при санкционировании отдельных оперативно-розыскных мероприя-тий;
в процессе получения санкции на законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан (на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, негласное проникновение в жилые поме-щения и их негласное обследование);
при утверждении планов организационного обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятий;
при заключении контракта с гражданами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Кроме того, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, организуют ведомственный контроль за закон-ностью проводимых мероприятий через подчиненные им инспектирующие подразделения.
Оперативно-розыскные мероприятия проводятся с разрешения и под контролем руководителя органа, осуществляющего оперативно-ро-зыскную деятельность, при наличии к тому оснований. Контроль ведется путем утверждения постановлений и планов мероприятий в установленные министерствами и ведомствами нормативные сроки. При установлении фактов нарушений законности, правил конспирации, нарушении прав и свобод граждан в процессе конфиденциального сотрудничества руководи-тель органа обязан принять соответствующие меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и привлечь к ответственности наруши-телей.
Должностные лица, допустившие нарушение законности в ходе орга-низации и проведения оперативно-розыскных мероприятий, несут ответ-ственность в зависимости от тяжести совершенных действий и наступив-ших при этом последствий с учетом их правового положения.