Тема 1.

В законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоох-ранительные органы». Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного ха. Например, в Федеральной программе Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг., утвержденной Президентом РФ, говорится о «совещаниях право-охранительных органов», о «взаимодействии правоохранительных органов», о «соглашениях правоохранительных органов стран СНГ». Это понятие применя-ется ив других документах как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.
Правоохранительные органы для достижения заданных результатов выполняют следующие задачи и функции: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществ-ления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследо-вания преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; преду-преждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Эти результаты достигаются реализацией соответст-венно функций:
- конституционного контроля;
- отправления правосудия;
- прокурорского надзора;
- расследования преступлений;
- оперативно-розыскной;
- исполнения судебных решений;
- оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;
- предупреждения преступлений и иных правонарушений.
Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным пра-воохранительным органам. Исходя именно из этих положений, была построена правоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитар-ного режима от нее допускались серьезные, ведущие к произволу отступления. В это время в МВД были сосредоточены: оперативно-розыскная, познавательная и следственная функции, в значительной степени - судебная («особое совещание», «тройки», «двойки») и исполнение уголовных наказаний.
В предмет курса в широком понимании входит ознакомление с правоохранительными органами Российской Федерации.


Систему курса составляет совокупность взаимосвязанных проблем и вопросов, которые желательно изучать в определенной последовательности:
1) предмет, система и законодательные источники курса;
2) правоохранительные органы Российской Федерации (их общая характеристика);
3) понятие судебной власти, правосудия;
4) организация отдельных звеньев судебной системы
5) организация Конституционного Суда Российской Федерации;
6) организация арбитражных судов в Российской Федерации;
7) Министерство юстиции Российской Федерации;
8) прокуратура Российской Федерации;
9) органы следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности;
10) Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба безопасности;
11) органы налоговой полиции и таможенной службы;
12) адвокатура Российской Федерации.
Тема 2.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Рос-сийской Федерации отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федераль-ных органов судебной власти, а также федеральных органов исполнитель-ной власти, включая правоохранительные органы (МВД, ФСБ и др.), Генеральной прокуратуры; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (пп. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; пп. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).
Предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение закон-ности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат (пп. «б», «л» ч. 1 ст. 72).
Приведенные положения Конституции свидетельствуют о том, что к компетенции Российской Федерации отнесены вопросы законодательства общефедеральной значимости, обеспечения организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных органов, изучение которых входит в предмет курса «Правоохранительные органы в Российской Феде-рации». Вместе с тем важные вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно Конституции РФ судебная система Российской Федерации ус-танавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституцией же определено, что полномочия, порядок образова-ния и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Вер-ховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч.З ст. 118, ч.З ст. 128). К настоя-щему времени высшими законодательными органами России приняты и действуют Федеральные конституционные законы: от 24 июня (12 июля) 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 5 (12) ап-реля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 23 ок-тября (26 декабря) 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 20 мая (9 июня) 1999 г. «О военных судах Российской Федерации».
В настоящее время в Российской Федерации стала известна и такая форма нормативного акта, как «Основы законодательства». В интересую-щей нас области, в частности, к числу таких нормативных актов относятся Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. По-видимому, подобная форма права может применяться в будущем для пра-вового регулирования общественных отношений, принятие законов о кото-рых составляет совместную компетенцию Российской Федера-ции и ее субъектов (пп. «к», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Среди нормативных актов федерального уровня важным зве-ном являются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издает-ся по линии Генеральной прокуратуры, Минюста, МВД и других мини-стерств и ведомств РФ. В качестве примеров можно назвать: приказ МВД РФ от 26 января 1996 г. № 41, которым утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняе-мых; приказ Минюста России от 25 января 1999 г. № 20, которым утвер-ждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.
Ведомственные нормативные акты иногда издают совместно два или несколько ведомств. Известны, например, совместные акты МЮ, МВД и Генеральной прокуратуры РФ; МВД и ФСБ; МВД и др. Практику-ется издание нормативных актов одним ведомством при предварительном согласовании его проекта с другими ведомствами. Например, Минюст РФ 27 января 1994 г. утвердил положение «О порядке оплаты труда адвокатов за счет государства», проект которого был согласован с Генеральным про-курором РФ, МВД РФ и еще пятью ведомствами. В его основе лежало по-становление Правительства России.
Тема 3.

В любой стране существуют различные юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и др.
Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти — судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.
В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной де-ятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей.
Государственная власть суда имеет конкретный харак-тер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникаю-щие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, иму-щественные притязания, трудовые споры, споры политического характе-ра, например по вопросу о запрещении деятельности политической пар-тии, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматри-ваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом.
Ее соблюдение при осуществлении су-дебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, вышестоящим судом отменяется и дело направляется на новое рассмотрение в другой или тот же суд, но обязательно в ином составе судебной коллегии.
В определенных случаях дело может принять к рассмотрению вышестоя-щий суд, если это отвечает условиям подведомственности и подсудности. Но и тогда решение будет принимать не судебное учреждение в целом, а созданная им судебная коллегия.
Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие между его членами — юридическими и физическими лица-ми, — в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей (коллегии).
Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни испол-нительная власть.
Органы правосу-дия играют важную роль в исполнении функций охраны и укреп-ления законности в борьбе с преступностью и право нарушения-ми. Значимостью общественных отношений, возникающих при отправлении правосудия, обусловливается необходимость их охраны уголовно-правовыми средствами.
В статье 10 Конституции РФ указано, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, админи-стративного и уголовного судопроизводства. Данное конституционное положение не ново, оно существовало в конституциях советского периода. И в законодательстве, и в теории права общепризнанным является то, что в содержание понятия «правосудие» включается только характеристика судебной деятельности по рассмотрению и разрешению дел.
В этой связи в юридической литературе справедливо высказывалось мнение, что термин «правосудие» не является присушим лишь процессуальному праву и его следует рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. При этом «правосудие» в собственном (узком) смысле слова означает конкретную сферу реализации функций суда. Понятие правосудия в широком смысле характеризует в уголовном законодательстве объект правовой охраны.

Тема 4.

Кровная месть и возмещение ущерба за преступление или иную обиду соседствовали с возмещением материального ущерба в течение многих веков человеческой истории. Древние памятники права - Десять заповедей Моисея, Закон XII таблиц, законы Хаммурапи- несли в себе идею «возме-щения и талиона».
Первыми древними источниками русского права считаются договоры Руси с Византией: летописи сообщают о четырех договорах 907, 911, 945 и 971 гг. В наиболее полном виде до нас дошли договор 911 г., подписанный при князе Олеге, и 945 г., подписанный при князе Игоре. Однако эти договоры страдали ярко выраженной односторонностью, касались только узко-го круга отношений между христианами и руссами, предусматривая нака-зание за некоторые преступления (например, убийство, увечье, кражу), но в них ничего не говорилось о порядке и об органах их разрешения. Представ-ляется, что на Руси это был все же суд князя, от имени которого полномоч-ные послы подписывали договоры, которые князь обязан был выполнять. Применение права кровной мести в договорах не оговаривалось, хоть во времена Олега и Игоря единственным спасением для жителей Руси от част-ной кровной мести было бегство провинившегося, часто с семьей, в отда-ленные места Только при Ярославе месть было ограничена степенью род-ства. Но и в этом случае месть, по существу, сама по себе являлась как бы судом, а точнее, самосудом.
Реформы по преобразованию судебной и административной власти Петр I начал с введения губернского и уездного деления территории Рос-сии. В губерниях административную и судебную власть возглавляли гу-бернаторы, а в уездах - обер-коменданты, которых назначали губернаторы «по своему разумению из годных и умных людей».
Реформы Петра I, как известно, встречали активное противодействие бояр и других влиятельных лиц в центре и на местах. Это было одной из причин неудачи судебной реформы. Особенно сопротивлялась реформиро-ванию суда церковь. Патриарх Андриан вопреки царским указам предпи-сывал священникам судиться в церковном суде. Церковные суды продол-жали рассматривать гражданские дела, возникшие в их вотчинах, а также некоторые уголовные дела о преступлениях против церкви и дела, возник-шие из нарушения христианского образа жизни.
Более удачной оказалась реформа суда при Екатерине II. Это объясня-ется не только тем, что она проводилась более последовательно, чем при Петре I, но и тем, что она была созвучна с реформами Петра, которые в конечном счете создали благоприятную почву для реформирования судов.
Перед судебной реформой, ко второй половине XVIII в., судебная сис-тема сохраняла прежнюю сложность. Она строилась на принципах сослов-ности, тайны и письменности судопроизводства, вмешательства полицей-ских чинов в ее деятельность при фактической бездеятельности прокурор-ского надзора.
Существовавшая в России судебная система после Октябрьской рево-люции была полностью уничтожена.
В качестве суда второй-инстанции для народных судов (основного звена судебной системы) после упразднения губерний действовали верховные суды автономных республик, краевые, областные (городские для гг. Моск-вы и Ленинграда) суды, суды автономных областей и автономных округов. Они же являлись первой инстанцией по делам о наиболее тяжких преступлениях.

Тема 5.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. При этом согласно статье 118 Конституции РФ создание чрезвычайных судов не допускается.
Конституция Российской Федерации устанавливает требова-ния, предъявляемые к основной категории работников судов Российской Федерации: судьями могут быть граждане Россий-ской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридичес-кое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этом федеральные законы устанавливают и дополнительные требования к судьям РФ.
Организация и порядок деятельности органов судебной власти определяются законами Российской Федерации и основываются на следующих конституционных принципах.
1. Осуществление правосудия только судом. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в ли-це судей и привлекаемых (в установленных законом случаях) к осуществлению правосудия представителей народа. Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов. Судебная власть осуществля-ется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
2. Законность. Базовый принцип деятельности судов, как всех государственных органов, состоит в неукоснительном соблюдении Конституции Российской Федерации и законов, которыми регламентируются организация и порядок их практики.
3. Независимость судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. В соответствии с Законом РФ “О статусе судей в Российской Федерации” независимость судей обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом (под угрозой ответственности) чьего бы то ни было вмешательства в осуществление правосудии; установленным порядком приоста-новления и прекращения полномочий судьи, а также другими мерами его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренными законодательством.
4. Коллегиальность. Коллегиальное рассмотрение дел в суде создает реальные условия для их всестороннего, полного и объективного судебного разбирательства, Однако, в определенных случаях, установленных законом, возможно и единоличное рас-смотрение дел в суде.
5. Состязательность и равноправие сторон. Конституция РФ устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Все равны перед законом и судьей независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положе-ния, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще-ственным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, ст. 123 Конституции РФ устанавливает, что заочное разби-рательство уголовных дел в судах не допускается, за исключе-нием случаев, не препятствующих установлению истины по делу (например, когда подсудимый находится вне пределов России и уклоняется от явки в суд).
6. Гласность судебного разбирательства. В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытые. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.
7. Принцип национального языка судопроизводства основы-вается на конституционном праве каждого на пользование в процессе разбирательства родным языком.
8. Презумпция невиновности — основополагающее начало уголовного судопроизводства, принцип, гарантирующий права и свободы человека и гражданина. В соответствии со статьей 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступле-ния считается невиновным, пока его виновность не будет дока-зана в предусмотренном федеральным законом порядке и уста-новлена вступившим в законную силу приговором суда.

Тема 6.

В соответствии со статьей 126 Конституции Российской Феде-рации Верховный Суд РФ — это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он осуществляет в пре-дусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью соответствующих судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховному Суду РФ принадлежат широкие полномочия по судебному разбирательству уголовных и гражданских дел. Он рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных фе-деральным законом — также в качестве суда первой инстанции.
Возглавляя систему гражданских и военных судов общей юрис-дикции, Верховный Суд РФ является высшей надзорной инстанци-ей. В надзорном порядке он рассматривает дела по протестам в по-рядке судебного надзора на вступившие в законную силу пригово-ры, решения, определения и постановления.
Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и авто-номных округов занимают в системе общих судов положение судов среднего звена . Они являются непосредственно вышестоящими для народных судов и нижестоящими по отношению к Верховному Су-ду РФ.
Суды среднего звена равнозначны между собой по компетенции и положению в судебной системе, имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел: они выступают в качестве судов первой, кассационной и надзорной инстанций.
В качестве суда первой инстанции суды данного уровня рассматри-вают уголовные дела о преступлениях против государственной власти (кроме дел о шпионаже, отнесенных к ведению военных судов), дела об умышленном убийстве, при отягчающих обстоятельствах, изнасилова-нии при особо отягчающих обстоятельствах и некоторых других пре-ступлениях (ст. 36 УПК).
Суды этого уровня при соблюдении установленных в законе усло-вий вправе принять к своему производству гражданские и уголовные дела, которые в принципе подсудны районным (городским) судам. Для “перенесения” гражданского дела в вышестоящий суд требуется согла-сие спорящих сторон. Что касается уголовных дел, то для них установ-лены несколько иные условия. Получив в порядке исключения дело из нижестоящего суда, областной или при-равненный к нему суд рассматривает его по существу с Соблюдением всех процессуальных правил и принимает соответствующее решение.
Федеральный конституционный закон “О судебной системе Рос-сийской Федерации”, утвержденный Президентом РФ 31 декабря 1996 г., предусмотрел организацию в российской судебной системе мировых судей.
В ст. 28 Закона указано: “I. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. 2. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации”.
Мировые судьи являются судьями субъектов РФ и входят в единую систему судов общей юрисдикции (ст. 4 Закона). Их финансирование будет осуществляться из федерального бюджета (ст. 3).
Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям определен федеральный районный суд.
Тема 7.

Система арбитражных судов в Российской Федерации в основ-ном связана с национально-государственным и административно-территориальным устройством. В нее входят: Высший Арбитраж-ный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов фе-дерального значения, автономной области, автономных округов (ар-битражные суды этого уровня названы арбитражными судами субъ-ектов Российской Федерации). По предложению Высшего Арбитраж-ного Суда РФ допустимо формирование арбитражных судов безот-носительно к национально-государственному и административно-территориальному устройству: на территории нескольких субъек-тов Федерации может действовать один арбитражный суд, и, наобо-рот, на территории одного субъекта Федерации могут быть образо-ваны несколько арбитражных судов.
Федеральное законодательство не предусматривает создания арбитражных судов на районном уровне. Поэтому арбитражными судами основного звена и считаются арбитражные суды субъектов Федерации. Отсюда следует, что производство в арбитражном суде основного звена занимает центральное место, поскольку именно здесь в первую очередь реализуются задачи, поставленные законом перед арбитражным судопроизводством.
В арбитражных судах основного звена могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных отношений. Вопрос о создании коллегий решается, в основном, в зависимости от количества судей, входящих в состав арбитражного суда основного звена. В судах, где численность судей не позволяет сформировать судебные коллегии, образуются только судебные составы. В каждом арбитражном суде субъекта Федерации действует и президиум.
Все судьи арбитражного суда основного звена могут распреде-ляться по судебным коллегиям, количественный и персональный составы которых утверждаются из числа судей данного суда по представлению его председателя президиумом суда. Судебные кол-легии возглавляют председатели, являющиеся заместителями пред-седателя суда. Председатель суда может своим распоряжением при-влекать судей к рассмотрению дела в другой коллегии при невоз-можности сформировать состав из работающих в этой коллегии чле-нов суда или в случаях, когда нагрузка судей в коллегии не позво-ляет рассмотреть дело в установленные сроки.
Обязанности по разрешению арбитражных дел в коллегии рас-пределяются между судьями председателем этой коллегии с исполь-зованием территориального (зонального), Предметного (функциональ-ного) и предметно-зонального принципа распределения дел.
Из судей, входящих в коллегии, могут образовываться посто-янные судебные составы. При отсутствии судебных коллегий составы образуются из числа судей всего суда. Судебные составы (в них должно входить пять и более судей, но с разрешения Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ их численность может быть мень-шей) формируются приказами председателя арбитражного суда и возглавляются председателями составов, утверждаемыми президи-умом арбитражного суда субъекта Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд РФ в соответствии со ст. 127 Кон-ституции РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражны-ми судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Основное полномочие Президиума Высшего Арбитражного Су-да РФ — рассмотрение в порядке надзора по протестам на вступив-шие в законную силу судебные акты всех арбитражных судов. По-мимо этого Президиум рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует все арбитражные суды.

Тема 8.

Согласно действующему законодательству Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. В пленарном заседании Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
В пленарных заседаниях также избирается Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, формируются персональные составы палат; принимается Регламент Конституционного Суда РФ и др..
В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Конституции РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ; разрешаются споры о компетенции; а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.
Конституционный Суд РФ избирает из своего состава сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Эти должностные лица по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей тайным голосованием.
Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и только по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени.
В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона устанавливаются: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Суде; требования к работникам аппарата Суда, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.
К числу принципов конституционного судопроизводства закон относит независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон.
Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом.

Тема 9.

Федеральным конституционным законом «О судебной системе Россий-ской Федерации» предусмотрено создание в субъектах Российской Феде-рации института мировых судей (ст. 4, 21, 28 Федерального закона «О судебной системе Россий-ской Федерации»). Тем самым принято решение о возрождении и включении в судебную систему России нового звена - мировых судей.
Мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Фе-дерации. Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конститу-цией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными зако-нами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федера-ции», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей ус-танавливается также законами субъектов Федерации.
Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают еди-ным с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, феде-ральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъ-екта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонаруше-ниях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.
Вступившие в силу постановления мировых судей, а также законные требования и распоряжения, поручения, вызовы и другие обращения, выне-сенные в пределах их компетенции, обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общест-венных объединений, должностных лиц, граждан, юридических лиц и под-лежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Фе-дерации.
На мировых судей распространяются установленные Законом «О стату-се судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами га-рантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта Россий-ской Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии мате-риального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей.
В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Россий-ской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пре-делах судебных участков. Общее число мировых судей и количество су-дебных участков субъекта Российской Федерации определяются федераль-ным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Феде-рации. Количество и границы судебных участков внутри одного судебного района определяются решением органа законодательной власти субъекта Федерации. Практическое решение этого вопроса зависит от учета многих факторов: нагрузки судей районных судов, возможности решить вопросы подбора кадров и материального обустройства мировых судей (обеспече-ния помещением, оплаты труда работников, аппарата, финансирования дополнительных расходов и др.).
В случае временного отсутствия мирового судьи председатель соответ-ствующего районного суда передает дела, поступающие на рассмотрение этого мирового судьи, другому мировому судье либо принимает указанные дела в производство районного суда.

Тема 10.

Правовой статус судей определяется Федеральными Законами при-менительно к судебной системе Российской Федерации.
Однако Феде-ральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Фе-дерации», предусматривая единство судебной системы, закрепляет одно-временно и единство правового статуса всех судей вне зависимости, в со-ставе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено су-дебной системы они представляют. Вместе с тем особенности правового Положения отдельных категорий судей определяются федеральными за-конами, а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъек-тов Российской Федерации. Правовое положение судей Конститу-ционного Суда Российской Федерации определяется федеральным кон-ституционным законом, регламентирующим деятельность данного суда.
Правовое положение судей складывается из процедуры отбора канди-датов в судьи, введения кандидата в судейскую должность и наделения его соответствующими полномочиями, а также из совокупности общих и спе-циальных прав и обязанностей, установленных соответственно законами о судоустройстве и предусмотренных процессуальными законами.
Для отбора лица в кандидаты на замещение должности судьи в соот-ветствии со ст. 119 Конституции Российской Федерации требуется, чтобы это был гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической про-фессии не менее пяти лет.
Данные общие требования признаются достаточными для низового зве-на судебной системы, включая как общие суды, так и арбитражные, а также военные суды. Однако для судов вышестоящего звена законами пре-дусмотрены более высокие требования относительно возраста и стажа работы по юридической профессии. Так, для судов среднего звена, вклю-чая арбитражные, возраст кандидатов в судьи должен быть не менее 30 лет и стаж работы не менее 10 лет. Что же касается кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, то для них возраст установлен не менее 35 лет и стаж работы не менее 10 лет, а кандидат в судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен иметь возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.
Порядок наделения кандидатов полномочиями судей определен Кон-ституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным за-коном «О судебной системе Российской Федерации».
Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражно-го Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Феде-рации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квали-фикационной коллегии судей этих судов.
Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации, основанному на пред-ложении Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.
Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Россий-ской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Рос-сийской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификаци-онной коллегии судей Российской Федерации.
Важным требованием, определяющим независимость и самостоятель-ность судьи, является его неприкосновенность, гарантии которой уста-навливаются законом. При этом неприкосновенность судьи распростра-няется на его жилище, служебное помещение, используемые им транс-порт и средства связи, его корреспонденцию, имущество и документы.
Тема 11.

Органы внутренних дел - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
Министерство внутренних дел, занимая одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации, обеспечивают зна-чительный объем работы по охране общественного порядка, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и него-сударственных предприятии и организации, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
В соответствии с возложенными задачами МВД Российской Федерации определяет приоритетные направления деятельности органов внутрен-них дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершен-ствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении го-сударственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопо-рядка и борьбы с преступностью.
МВД Российской Федерации организует и проводит научные исследо-вания проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выяв-ления, раскрытия и расследования преступлений, обеспечения безопас-ности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности внут-ренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, осуществляет внедрение достижений науки, тех-ники и положительного опыта работы в деятельности органов внутрен-них дел.
Реализуя свои функции, МВД Российской Федерации организует в масштабах Федерации оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность; дознание и предварительное следствие по уго-ловным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к ком-петенции органов внутренних дел; осуществляет руководство криминаль-ной милицией, милицией общественной безопасности и следственными подразделениями; осуществляет меры по борьбе с организованной пре-ступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; осуществляет розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от отбыва-ния наказания, без вести пропавших, идентифицирует неопознанные трупы и розыск похищенного имущества.
В составе МВД образованы Главное командование внутренних войск, Главное организационно-инспекторское управление, Главный информа-ционный центр, Главное управление уголовного розыска. Главное уп-равление по борьбе с экономическими преступлениями. Главное управ-ление обеспечения общественного порядка. Главное управление госу-дарственной инспекции безопасности дорожного движения, Главное уп-равление внутренних дел на транспорте, Главное управление вневедом-ственной охраны. Главное управление кадров и кадровой политики, Глав-ное управление государственной противопожарной службы, Главное уп-равление правовой работы и внешних связей. Главное управление ресур-сного обеспечения, Главное финансово-экономическое управление. Уп-равление собственной безопасности. Контрольно-ревизионное управле-ние, Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Опера-тивно-поисковое управление, Экспертно-криминалистический центр, Паспортно-визовое управление, Управление информации, Хозяйствен-ное управление, Медицинское управление. Управление охраны объектов МВД России и др.
Милиция - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Тема 12.

Российское государство уделяет серьезное внимание обеспечению безопасности. Речь идет о безопасности личности, общества и государства. Система и режимы безопасности установлены в Законе РФ «О безопасности». Действует также Федеральный закон «О федеральных органах государственной безопасности». Указанные правовые акты создают юридическую основу организации управления в сфере безопасности, в рамках которой определены функции государственных органов и их взаимодействие.
Необходимо отметить прежде всего функции всех органов исполнительной власти. Эти органы обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в данной сфере, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, осуществляют меры в данной сфере в пределах своей компетенции, в соответствии с законами создают, реорганизуют органы обеспечения безопасности.
Цель и средства обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, налоговой службы, обеспечения безопасности высших государственных органов и должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные войска и др. Происходит эволюция специальных органов - от Комитета государственной безопасности наблюдается переход к Министерству безопасности, а в настоящее время - к Федеральной службе безопасности и Службе внешней разведки РФ. Это - централизованная, иерархически построенная система звеньев.
Органы государственной безопасности вправе в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда и выезда за пределы РФ иностранных граждан, лиц без гражданства, а также в обеспечении режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; участвовать в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за соблюдением правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также таможенного режима.
Силы обеспечения безопасности РФ разнообразны. Они включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы без-опасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспече-ния безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы действий в чрезвычайных ситуациях, формиро-вания гражданской обороны; пограничные и внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промыш-ленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации; таможни; правоохранительные органы; органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения без-опасности.
В соответствии с Законом от 5 марта 1992 г. “О безопасности” общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент. Он формирует и возглав-ляет Совет Безопасности, который, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 10 июля 1996 г., является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жиз-ненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государствен-ной политики в области обеспечения безопасности.

Тема 13.

В соответствии с Положением о Государственной налоговой службе Российской Федерации ее централь-ный аппарат и органы на местах в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Феде-рации, Законом РФ от 21 марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РФ», Налоговым кодексом РФ, другим законо-дательством Российской Федерации и республик в ее составе, указами и распоряжениями Президента Рос-сийской Федерации, постановлениями высших органов представительной власти Российской Федерации и республик в составе России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов государственной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов, городов и районов в городах по налоговым вопросам.
К правовой основе деятельности государственной налоговой службы относятся подзаконные акты, издаваемые Государственной налоговой службой и содержащие предписания по процедурам взимания различных видов налогов в масштабах всей Российской Федерации. Это инструкции, разъяснения, письма и т.д. По каждому закону о федеральном налоге существует соответствующая инструкция о порядке их применения.
Одно из важнейших изменений в налоговом законодательстве, который внес Налоговый кодекс РФ - изменение статуса инструкций, писем и других документов госналогслужбы. Данные документы, согласно ст. 31 Налогового кодекса РФ не входят в налоговое законодательство РФ. Для налогоплательщиков, налоговых агентов обязательными к применению являются только формы налоговой отчетности и порядок их заполнения, утверждаемые Госналогслужбой в случаях, предусмотренных законодательством. Все остальные акты Госналогслужбы обязательны только для налоговых органов. Иначе говоря, налогоплательщик сможет ссылаться на нормативные акты Госналогслужбы в суде, если действия налоговой инспекции им противоречат, а налоговые органы вправе обосновывать свою позицию исключительно положениями Налогового кодекса РФ, закона, акта законодательного органа субъектов Федерации или представительного органа местного самоуправления, т.е. акта налогового законодательства.
Налоговая полиция - правоохранительный орган, функционирование которого в современной России ограничено временными рамками с 1992 по 2003 годы.
Соз-дание органов налоговой полиции было обусловлено потребностями реформы рыночных отношений и связан-ного с ней реформирования налоговой системы. Государственная налоговая служба РФ, созданная в 1991 г., только как система контроля за соблюдением налогового законодательства, не была приспособлена к ведению борьбы с про-тивоправными, в том числе преступными, посягательствами на налоговую сис-тему. Указом Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 262 при Государственной на-логовой службе РФ, при государственных налоговых инспекциях на местах были образованы подразделения налоговых расследований, кото-рыми руководило Главное управление налоговых расследований.
На основании Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. с 1 июля 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена, ее функции переданы Федеральной службе по экономическим преступлениям.
Таким образом, с 1 июля 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации как правоохранительный орган прекратила свое существование.

Тема 14.

Согласно ст. 402 Таможенного кодекса РФ, таможенные органы в структурном и функциональном отношении об-разуют единую, целостную систему, в которую входят:
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
региональные территориальные управления Российской Федерации;
таможни Российской Федерации;
таможенные посты Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела является Федеральная таможенная служба.
Федеральная таможенная служба в целях обеспечения возложенных задач создает кроме таможенных органов уч-реждения таможенной службы, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и до-полнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации. Иму-щество таможенных органов и учреждений таможенной службы является федеральной государственной собственностью. Правомочия собственни-ка по управлению этим имуществом осуществляет Федеральная таможенная служба. Указанное имущество приватизации не подлежит.
Таможенные органы и другие учреждения таможенной службы явля-ются составной частью системы государственных органов исполнительной власти, а по функциональным обязанностям таможенные органы отнесены к правоохранительным.
Федеральная таможенная служба - центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов.
Как федеральный орган Федеральная таможенная служба несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов.
Федеральная таможенная служба выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК РФ, а также иными актами законодательства, Федеральная таможенная служба издаёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.
Центральная акцизная таможня действует согласно Положению о ней (1997 г.), непосредственно подчиняется Федеральной таможенной службе, имеет в таком же подчинении таможенные посты. Предмет деятельности — подакцизные товары, номенклатура которых определяется периодически обновляемым Перечнем (утверждается Правительством РФ).
Специализированные таможенные посты учреждаются с 1998 г. для особо надежного контроля за ввозом и вывозом драгоценных камней и металлов; предусмотрено участие в этой работе контролеров Министерства финансов РФ и в сложных случаях — Государственной пробирной палаты.
Тема 15.

Статус Министерства юстиции Российской Федерации в настоящее время определяется главным образом Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г» № 954.
В соответствии с п. 5 Положения на министерство возложены следующие основные задачи.
• реализация государственной политики в сфере юстиции;
• обеспечение прав и законных интересов личности и государ-ства;
• обеспечение правовой защиты интеллектуальной собствен-ности;
• обеспечение установленного порядка деятельности судов;
• обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
• обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Как и в других министерствах, работой Министерства юстиции РФ руководит министр, получающий свои полномочия в порядке, установленном Конституцией РФ, Он имеет заместителей, назнача-емых Правительством РФ и несущих ответственность за конкрет-ные участки работы в соответствии с распределением обязанностей, утверждаемым министром. Непосредственную организацию работы подразделений осуществляют их руководители, назначаемые мини-стром. Работой некоторых наиболее важных подразделений могут руководить непосредственно заместители министра (например, служ-бой судебных приставов, уголовно-исполнительной системой).
Ведущую роль в организации работы и принятии принципиаль-ных решений призвана играть коллегия Министерства. В нее входят министр (председатель), его заместители и другие руководящие работники Министерства. Состав коллегии утверждается Правитель-ством РФ. Она на своих регулярно созываемых заседаниях рассмат-ривает основные вопросы деятельности Министерства и подведом-ственных органов и учреждений. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.
В соответствии с п. 9 Положения Министерство юстиции РФ уполномочено издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными не только для органов и учреждений своей системы и их должностных лиц, но и "для государственных и муниципальных органов, органи-заций, должностных лиц и граждан".
Выполнение основных функций Министерства юстиции РФ в масштабах субъектов Федерации осуществляется министерствами юстиции республик и управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов, округов (в некоторых субъектах Федерации, не являющихся республиками — например, в Саратовской области,— образованы министерства юстиции). Объем их полномочий, есте-ственно, значительно меньше, чем объем полномочий Министерства юстиции РФ. Они, к примеру, не ведут государственную регистра-цию нормативных актов центральных органов федеральной испол-нительной власти, от них не требуется широкого участия в совер-шенствовании федерального законодательства. Основным их назна-чением стало участие в местном правотворчестве, создание условий для оказания на должном уровне юридической помощи гражданам и организациям, организационное обеспечение деятельности миро-вых судей, руководство нотариатом и загсами, службой судебных приставов, организация государственной регистрации прав на недви-жимое имущество и сделок с ним и др.
Структура органов юстиции субъектов Федерации строится с учетом объема и содержания выполняемой работы. Министерства юстиции возглавляются соответственно министрами, а управления (отделы) — их начальниками.

Тема 16.

Дознание является формой предваритель-ного расследования. Его производство основывается на том же за-конодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.
Помимо выполнения общих с органами предварительного след-ствия обязанностей на органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях обнару-жения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.
Согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ, к органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной служ-бы безопасности. В исклю-чительных случаях его могут осуществлять начальники следствен-ных отделов и иных подобных им подразделений (см. ниже), прокуроры. В этом случае на них распространяются все полномочия сле-дователей.
Круг дел, по которым обязательно проводится предваритель-ное следствие, предусмотрен в ст. 150 УПК РФ. В ст. 151 УПК РФ устанавливает-ся подследственность, т.е. определение того, какие конкретные категории дел должны расследоваться следователями различной ведомственной принадлежности.
Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Сле-дователь самостоятельно принимает все решения, связанные с хо-дом расследования и производством следственных и иных процес-суальных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его решения приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных дей-ствий (например, прекращение уголовных дел по некоторым осно-ваниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока предварительного следствия или содержания обвиняемого под стражей). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде. Но закон предусматривает и возможность для следователя при не-согласии с указаниями прокурора, касающимися, скажем, привле-чения конкретного лица в качестве обвиняемого, объема его обвине-ния, прекращения производства расследования, передать дело вы-шестоящему прокурору с письменным изложением своих возраже-ний.
Следственные подразделения высшего и среднего уровней вы-полняют в основном две функции: осуществляют предварительное следствие по наиболее сложным делам и оказывают содействие сле-дователям, работающим в нижестоящих структурах своего ведом-ства. Такое содействие может проявляться в оказании методической помощи в раскрытии конкретных преступлений, повышении квали-фикации следователей, разъяснении нового законодательства, ког-да в этом есть необходимость, ознакомлении с научно-технически-ми новинками, которые могут быть использованы в следственной работе, и т.д.
Тема 17.

В соответствии с Конституцией РФ, прокуратура и законода-тельство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71), поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов орга-низации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоре-чия, несоответствия закону недействительны и не подлежат приме-нению, приостанавливаются или отменяются в установленном по-рядке.
Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
В ряде республик — субъектов Федерации прокуратуры созда-ны в соответствии со спецификой их административно-территори-ального деления (административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве — коожуны и т.д.). Однако про-куратуры в них создаются на правах районных (городских).
В основной части субъектов Федерации созданы только проку-ратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрай-онные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на терри-тории ряда районов. В Москве согласно установленному админи-стративно-территориальному делению созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и про-куратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районным делением (ст. 19 Закона о прокуратуре РФ).
Особенность прокуратуры РФ как единой федеральной центра-лизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществля-ются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов федера-ции и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.
Специализированные прокуратуры служат необходимым эле-ментом прокурорской системы.
Функционирование специализированных прокуратур — одна из оптимальных форм реализации зонально-предметного принци-па организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориаль-ными прокуратурами не могут быть должным образом решены.
Генеральный прокурор Российской Федерации руководит сис-темой прокуратуры Российской Федерации. В этих целях действу-ет возглавляемая им Генеральная прокуратура РФ.
Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и замес-тителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должнос-ти Советом федерации федерального Собрания Российской Феде-рации по представлению Генерального прокурора РФ.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы, возглавляемые начальниками — старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих под-разделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие ] прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие Следователи по особо важным делам. Генеральный проку-рор РФ имеет также советников и помощников по особым поруче-ниям.


Тема 18.

В соответствии со ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Современный нотариат - система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной деятельности - дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.
Охрана прав осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства о нотариате предусматривается 20 видов нотариальных действий (ст.ст. 35-36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Их количество и перечень не являются исчерпывающими. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:
· нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;
· нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;
· нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
· охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.
Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия применяются в соответствии с заранее установленными законом правилами их совершения. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или, более правильно, процессуальных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Тема 19.

В Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что каждому гарантируется право на получение квалифицирован-ной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, такая помощь оказывается бесплатно (ст. 48).
Особенно велико значение юридической помощи задержанному в качестве подозреваемого, заключенному под стражу в результате при-менения к нему меры пресечения, а также обвиняемому в совершении преступления. В этих случаях права и законные интересы гражданина могут быть стеснены самым существенным образом. Из-за правовой неосведомленности, естественной в таких случаях растерянности чело-век, попавший в сферу деятельности органов предварительного рассле-дования, подчас не может самостоятельно отвести от себя подозрение, опровергнуть выдвинутое против него обвинение, обжаловать приме-нение столь строгой меры пресечения, какой является заключение под стражу. И тут закон предоставляет ему возможность осуществить право на защиту, в том числе воспользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Адвокатура — самоуправляемая общественная организация, образо-ванная на демократических началах в соответствии с законом для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и органи-зациям.
Адвокатура не является общественной организацией, хотя ее зачастую так называют. Отличие адвокатуры от общественной организации заключается, прежде всего в том, что лица, объединяющиеся в общественные организации, сами ставят перед собой цели, задачи, то есть - вырабатывают свои общие интересы. В адвокатуру же цели и задачи привносятся извне. Схожесть адвокатуры с общественными организациями состоит только в том, что и те и другие являются добровольными объединениями, однако изначальные статусы объединяющихся различны.
Адвокаты объединяются в коллегии, которые представляют собой са-моуправляемые, независимые профессиональные организации. Как пра-вило, на территории субъекта Российской Федерации действует одна кол-легия адвокатов. Однако при согласии Министерства юстиции Российской Федерации могут создаваться межтерриториальные и другие коллегии.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации организация дея-тельности адвокатуры является предметом совместного ведения Федера-ции и ее субъектов, в связи с чем Федерация вправе издавать федеральные законы об адвокатуре, обязательные для ее субъектов. Вместе с тем субъек-ты Федерации могут принимать свои нормативные акты, которые не дол-жны находиться в противоречии с федеральным законом.
Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание ее чле-нов, созываемое не реже одного раза в год. Общее собрание правомоч-но, если в нем участвует не менее двух третей членов коллегии. Все воп-росы общее собрание решает простым большинством голосов.
Адвокаты и их коллегии имеют свои союзы и ассоциации, которые яв-ляются общественными организациями, создаваемыми для защиты прав и интересов адвокатов и осуществления представительства во взаимоот-ношениях с государством и другими субъектами. Профессиональной ад-вокатской деятельностью они не занимаются и не руководят ею.
Действуют союзы и ассоциации в соответствии со своими уставами и существуют за счет членских взносов и пожертвований (спонсорства). Их руководящими органами являются Всероссийский съезд, совет, испол-ком, президент либо ассамблея, правление, президиум правления.
Тема 20.

Частная детективная (сыскная) деятельность представляет собой ока-зание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридиче-ским лицами, предприятиями, имеющими специальное разрешение (ли-цензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и инте-ресов своих клиентов. Однако при этом граждане, осуществляющие част-ную детективную деятельность, не могут проводить оперативно-розыск-ные мероприятия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания, и правовой статус работников правоохранительных ор-ганов на них не распространяется. Вместе с тем предприятия, осуществ-ляющие частную детективную деятельность, содействуют правоохрани-тельным органам в обеспечении правопорядка.
.Правовую основу рассматриваемой деятельности составляют Конститу-ция Российской Федерации и Закон РФ «О частной детективной и охран-ной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.
Частная детективная деятельность осуществляется для сыска, в связи с чем разрешается:
1) осуществлять сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выяв-ление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в пред-принимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, со-ставляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность дан-ных об отдельных гражданах при заключении ими трудовых догово-ров и контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями или организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участни-ками процесса.
Частная охранная деятельность определяется данным законом как ока-зание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридиче-ским лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (ли-цензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и инте-ресов своих клиентов. Ее правовую основу составляют Конституция Рос-сийской Федерации, указанный закон и иные правовые акты.
Частная охранная деятельность предполагает:
1) охрану жизни и здоровья граждан;
2) охрану имущества собственника, в том числе и при его транспорти-ровке;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопро-сам правомерной защиты от противоправный посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Частную охранную деятельность могут осуществлять только граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года и получившие лицен-зию на ведение такой деятельности.
Порядок выдачи лицензий, их продление и аннулирование осуществ-ляется в соответствии с требованиями Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Помимо указанного закона подразделения. службы безопасности руководствуются собствен-ными уставами, которые при их принятии согласовываются с органами внутренних дел по месту своего учреждения.