Тема 1

Роль прокуратуры в системе государственно-правовых инсти-тутов имеет ключевое значение для определения сущности проку-рорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, ор-ганизационного построения, форм и методов деятельности.
Прокуратура Российской Федерации представляет собой еди-ную федеральную централизованную систему органов, подчинен-ных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Рос-сийской Федерации надзор за соблюдением Конституции Россий-ской федерации и исполнением законов, действующих на террито-рии Российской Федерации.
В российских условиях прокуратура выполняет функции одно-го из элементов системы «сдержек и противовесов» в механизме разделения власти. Она устанавливает и принимает меры к устра-нению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.
Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способству-ет взаимодействию ветвей власти, их согласованному функциони-рованию как единой государственной власти; все они заинтересо-ваны в сохранении и укреплении законности, обеспечивать кото-рую призвана прокуратура.
Из содержания Конституции РФ следует, что прокуратура не может относиться ни к органам судебной, ни к органам исполни-тельной власти. В настоящее время Президент РФ, будучи главой государства, принял на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка. Прокуратура должна стать важной опорой прези-дентской власти в ее усилиях по преодолению правовой нестабиль-ности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.
В этих условиях усиливается роль прокуратуры как централизо-ванной системы, имеющей своих, подчиненных Генеральному прокурору представителей во всех субъектах Федерации, а также в городах и районах.
Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федера-ции» являются правовые нормы, определяющие назначение, функ-ции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осу-ществлении надзора за исполнением законов. Изучение указанных норм, вопросов теории и практики их применения — основная цель данного курса.
Курс прокурорского надзора состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть включены темы, содержание которых осве-щает назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре госу-дарственных органов; исторические предпосылки образования в России прокуратуру и основные этапы ее развития; дальнейшие перспективы, имеющиеся научные взгляды на этот счет; принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции; направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и уп-равление.
Часть Особенная состоит из следующих тем: прокурорский над-зор за исполнением законов (общий надзор); прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурор-ский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов админи-страциями органов и учреждений, исполняющих наказания и на-значаемые судом меры принудительного характера, администра-циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве; координация прокурату-рой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах; взаимодействие и сотрудничество россий-ской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.

Тема 2.

В соответствии с Конституцией РФ, прокуратура и законода-тельство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71), поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов орга-низации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоре-чия, несоответствия закону недействительны и не подлежат приме-нению, приостанавливаются или отменяются в установленном по-рядке.
Согласно Конституции РФ деятельность органов прокура-туры в субъектах федерации в определенной мере регламентиру-ется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъ-ектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным зако-ном о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется указа-ми Президента РФ.
В ст. 129 Конституции РФ определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. Согласно этой статье, прокуратура РФ составляет еди-ную централизованную систему с подчинением нижестоящих про-куроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, орга-низация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Федеральный закон о прокуратуре в дейст-вующей редакции принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. (подписан Президентом РФ 17 ноября 1995 г.), опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 г. В дальнейшем о н подвергался ряду изменений и дополнений.
Федеральный закон о прокуратуре содержит основные положе-ния статуса прокурорской системы в целом и различных составля-ющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осу-ществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблю-дением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Специальными федеральными законами регламентируются за-дачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду специфики которых прокурор является, по существу, единственным «внешним» гарантом закон-ности. К их числу относится, например, федеральный закон «О со-держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше-нии преступлений». В нем, в частности, определено, что подозре-ваемые и обвиняемые содержатся в следственных изоляторах временного содержания (ст. 7). Для содержания под стражей подозре-ваемых и обвиняемых могут использоваться учреждения, испол-няющие наказания. Перечень таких тюрем и исправительных уч-реждений согласовывается с Генеральным прокурором РФ (ст. 10 Закона). В ряде случаев действия администрации этих мест должны действовать только с согласия прокурора. Например, в камеры для несовершеннолетних могут быть помещены взрослые, которые впервые привлечены к ответственности за нетяжкие преступления (ст. 33 Закона) и др.
С согласия соответствующих прокуроров при наличии указанных в законе условий в местах содержания осуж-денных под стражей вводится режим особых условий.

Тема 3.

Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолже-нием его реформ государственного управления, в которых веду-щую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 г.
Первым шагом по созданию института прокуратуры в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г., один из пунктов которого предусматривал: «быть при Сенате генерал-про-курору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокуро-ру, который должен рапортовать генерал-прокурору». Первым ге-нерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И. Ягужинский. Одновременно с его назначением уч-реждаются должности прокуроров в надворных судах. Вскоре на-чалась разработка нормативных актов, определявших статус но-вого государственного института. В указе Петра I от 27 апреля 1722 г «Должность Генерал-прокурора» функция этого должност-ного лица определяется как надзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через под-чиненных прокуроров; формулируются задачи и принципы орга-низации.
Возрождение прокуратуры происходит при императрице Анне Иоановне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливаются долж-ности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и надворных судов. Прокурорам вменялась обя-занность следить за тем, «чтобы челобитчики правым и нелице-мерным судом удовольствованы, а в государственных делах рассмотрение и решение чинимы были со всякой ревностью и доб-рым порядком».
Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась гу-бернская реформа 1775 г. В связи с изменениями административ-но-территориального устройства были упразднены должности провинциальных прокуроров. Их функции выполняли помощники губернских и уездных прокуроров. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе 1775 г. «Учреждения в губерниях». Этим же законом было предусмотрено создание прокурорских должностей при судах. Прокурорская сис-тема, сформировавшаяся при Екатерине II, практически в неизмен-ном виде функционировала до середины XIX в.
Судебные Уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддер-жания государственного обвинения по уголовным делам в судах и наделили прокуроров обширными полномочиями при осуществле-нии надзора за дознанием и предварительным следствием.
Положение о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. предусмотрело создание должностей народных следователей в от-деле прокуратуры НКЮ РСФСР для производства расследования по важнейшим делам. Их деятельность была поставлена под надзор прокуроров.
В 1979 г. принимается Закон «О прокуратуре СССР», заменив-ший Положение о прокурорском надзоре 1955 г. Нормы законо-дательства о .прокуратуре необходимо было привести в соответ-ствие с отраслевым общесоюзным и республиканским законода-тельством, принятым в ходе правовой реформы конца 60-х и на-чала 70-х гг.
Современный этап развития прокуратуры знаменуется принятием 17 января 1992 г. Верховным Советом РФ Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», внесшего существенные коррективы в правовое рег-ламентирование содержания надзора, определение его направле-ний, полномочий прокуроров.
Согласно ч. 4 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федераль-ным законом. В связи с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 8 октября 1995 г, приняла Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федераций «О про-куратуре Российской Федерации».
Тема 4.

Системообразующими элементами организации и деятельнос-ти органов прокуратуры, осуществления прокурорского надзора являются положенные в их основу прин-ципы. В качестве принципов имеются в виду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.
Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ. В ч. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ называются принципы единства прокурорской системы, ее централизации и как одно из ее прояв-лений — подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Принцип единства означает, что все территориальные и специ-ализированные прокуратуры, действующие на территории Рос-сийской Федерации, составляют единую систему.
Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществле-нию надзора, расследования преступлений и др.) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых в соответствии с требова-ниями полноты, всесторонности и объективности их проведения, и внутреннего убеждения.
Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой ин-формации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повы-шает уровень информированности населения о состоянии закон-ности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, средства массовой ин-формации сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности.
Принцип политической независимости (внепартийности) про-курорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих по-литические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих поли-тические цели, и их организаций в органах и учреждениях проку-ратуры не допускается.
Действие этого принципа распространяется не только на проку-роров и следователей органов прокуратуры, но и на научных и педагогических работников учреждений прокуратуры как «проку-рорских работников», а также на иных работников органов и уч-реждений прокуратуры, имеющих классные чины.
В своей служебной деятельности прокуроры и следователи не связаны решениями любых общественных объединений (профес-сиональных союзов и др.), а не только тех, которые преследуют политические цели (партий, движений и т.п.), и подчиняются толь-ко закону.
В соответствии с общей направленностью и смыслом принци-пов, закрепленных в ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, допускается и поощряется преподавательская и научная работа по юридической специальности или специальности, близко связанной с исполнени-ем прокурорским работником своих служебных обязанностей. Иной творческой работой могут быть любые другие творческие виды деятельности (журналистика, писательская деятельность, различные виды изобразительного искусства и т.д.). Объем, харак-тер и интенсивность совмещаемой прокурорским работником дея-тельности не должны наносить ущерб качественному выполнению им своих служебных обязанностей.

Тема 5.

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ содержится, по существу, перечень основных функций прокуратуры.
Главная функция прокуратуры, предопределившая необходи-мость ее создания, — надзор за исполнением законов. Она за-крепляется в ст. 1 действующего Закона о прокуратуре РФ. В за-висимости от сфер правовых отношений, в которых осуществля-ется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предвари-тельного следствия, правосудия, исполнения и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции, каждая из которых со-храняет все структурные части функции, наполняя их различным содержанием. Наиболее заметны различия в особенностях пред-мета надзора, в процедурах его осуществления, объеме и харак-тере полномочий прокуроров и правовых последствий примене-ния соответствующих им правовых средств. К числу таких под-функций относятся:
• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательны-ми) и исполнительными органами субъектов Российской фе-дерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представи-тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного само-управления, органами военного управления, органами кон-троля, их должностными лицами, а также органами управле-ния и руководителями коммерческих и некоммерческих ор-ганизаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющи-ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва-рительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих на-значаемые судом меры принудительного характера, админи-страциями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях. Законом выделена задача опротестовывать противоречащие закону реше-ния, приговоры, определения и постановления судов. В этом про-является специфичность надзорной деятельности в сфере судо-производства. Прокуратуры осуществляют надзор не за судами, которые, естественно, независимы при отправлении правосудия, однако деятельность судей подчиняется закону, требованиям ко-торого должны соответствовать судебные решения. Это требова-ние характерно и для других сфер деятельности. Прокуроры осу-ществляют надзор, например, не за должностными лицами орга-нов управления, а за законностью принимаемых ими правовых актов.
В отличие от функций существует понятие основные направле-ния деятельности органов прокуратуры. Эти понятия тесно между собой связаны, но четко различаются. Прокуратура не должна и не может подменять деятельность других государственно-правовых структур по обеспечению законности, с одинаковой интенсивнос-тью осуществлять надзор за исполнением всех законов, во всех сферах правовых отношений. Здесь должны быть правильно выбраны приоритеты, от обеспечения ко-торых в решающей степени зависит состояние законности и правопорядка в районе, городе, субъекте Федерации, в стране в целом.

Тема 6.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Особенность прокуратуры РФ как единой федеральной центра-лизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществля-ются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов федера-ции и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.
Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы влас-ти, организуются в соответствии с административно-территори-альным устройством Федерации. В современный период во всех субъектах федерации (республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах) действуют прокуратуры соответст-вующих республик, краев и областей, автономной области, авто-номных округов. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с ор-ганами власти субъектов Федерации, определенными их конститу-циями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют пер-вых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным про-курором РФ.
Важным системным качеством прокуратуры Российской Феде-рации является то, что прокуроры субъектов Российской Федера-ции подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и осво-бождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры городов и районов назначаются на должность сро-ком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным про-курором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим проку-рорам и Генеральному прокурору РФ.
Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокура-тур городов, районов и иных административно-территориальных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Ге-неральным прокурором РФ.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятель-ностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят выше-стоящим прокурорам предложения: об изменении штатной чис-ленности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Все территориальные прокуроры различных уровней осущест-вляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, уста-новленной Федеральным законом о прокуратуре РФ, а также нор-мами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законода-тельства.
Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходи-мостью обеспечения законности в специфических сферах деятель-ности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общест-ва и государства.
Специализированные прокуратуры служат необходимым эле-ментом прокурорской системы.

Тема 7.

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством.
Важная задача управления — это выработка и корректировка критериев оценки деятельности прокурорских работников, в том числе по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.
В соответствии с предметным принципом организации работы в Генеральной прокуратуре, в подразделениях прокуратур субъ-ектов Федерации в пределах их функциональной (отраслевой) компетенции выделяются приоритетные направления деятельнос-ти в определенных сферах правовых отношений (в сфере прива-тизации, экологии, налоговых, банковских и иных отношений). Предметы ведения в качестве приоритетных для проведения обоб-щений и принятия необходимых мер прокурорского реагирования выделяются на основе комплексных анализов, с учетом их воз-действия на состояние законности и правопорядка. Для вспомо-гательных подразделений аппаратов прокуратур, не осуществля-ющих непосредственно надзор за исполнением законов, в каче-стве предметов выделяются основные участки их деятельности (например, в подразделении кадров это могут быть вопросы под-бора кадров, аттестования, повышения квалификации резерва на выдвижение и др.).
В органах прокуратуры функциями управления являются: ана-литическая работа; прогнозирование; планирование, взаимодейст-вие органов и структурных подразделений прокуратуры; контроль исполнения.
Аналитическая функция прокуратуры состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в дея-тельности органов прокуратуры по ее укреплению. Анализ основы-вается на методах, выработанных статистикой, криминологией, криминалистикой, теорией управления.
Прогнозирование рассматривается как средство, позволяющее с достаточной обоснованностью формулировать конкретные зада-чи,, которые должны решать органы прокуратуры в предстоящем периоде; планировать мероприятия для решения этих задач; манев-рировать прокурорскими кадрами; обосновывать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры; вносить аргументирован-ные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью, для планирования законопроектных работ, определения очередности разрабатываемых и принимае-мых законопроектов.
Важнейшие черты планирования работы органов прокурату-ры — конкретность и рациональность. При централизованном пла-нировании («сверху вниз»), когда в прокурорской системе планы, продвигаясь, «обрастают» дополнительными заданиями, обяза-тельными для исполнения, аппараты управления органов прокуратуры должны учитывать, что, включая в свои планы работы меро-приятия, указанные «сверху», городские и районные прокуратуры существенно снижают возможности для инициативы, маневров, связанные с необходимостью учета специфики конкретного регио-на.
В структуре управления работой органов прокуратуры важное место занимает контроль исполнения. Он особенно результати-вен, когда повседневный контроль отделов (управлений) сочетает-ся с работой организационно-контрольного подразделения проку-ратуры (помощника прокурора по организации и контролю испол-нения) при постоянном внимании к нему со стороны руководите-лей (прокурора, его заместителей).

Тема 8.

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов традиционно именуется общим надзором.
Являясь родоначальником специальной прокурорской деятель-ности, общий надзор в отличие от других отраслей призван содей-ствовать обеспечению законности в сфере государственного уп-равления. Исходя из этого его свойства, общий надзор можно счи-тать звеном, цементирующим российскую государственность, спо-собом согласования интересов Российской Федерации и субъек-тов, ее составляющих.
Предмет общего надзора в соответствии со ст. 21 Закона о про-куратуре составляет:
1) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации; за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, Федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполни-тельной власти, представительными (законодательными) и испол-нительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лица-ми, органами управления и руководителями коммерческих и не-коммерческих организаций;
2) надзор за соответствием федеральным законам правовых актов, издаваемых всеми перечисленными выше органами и их должностными лицами.
К предмету общего надзора относятся управомочивающие или обязывающие нормы, подкрепляемые угрозой применения невы-годных для их нарушителя последствий. Игнорирование конкрет-ных указаний законодателя влечет недействительность акта или действия должностного лица. Нарушение этих запретительных норм влечет применение установленных законом мер ответствен-ности. Чаще всего суть правового конфликта, ставшего предметом рассмотрения прокурором, составляет нарушение обязывающих (регулятивных) и охранительных норм права.
Охранительные надзорные отношения всегда возникают по по-воду нарушения норм права. Возбуждая процесс реализации над-зорных полномочий, прокурор воздействует на общественные от-ношения при помощи мер, закрепленных в санкциях правовых норм. Здесь действует публичный порядок защиты нарушенных прав и интересов, предполагающий инициативу государственных органов, к каковым относится и прокуратура.
Нормы права преимущественно, дозволительного профиля, на-пример гражданского права, исключаются из предмета прокурор-ского надзора. Вторжение прокурора в сферу имущественного оборота допустимо лишь тогда, когда это связано с охраной обще-значимого интереса.
Исполнение законов может выражаться как в форме действий, например в отстранении от работы, так и в форме принятия право-вого акта.

Тема 9.

Принципиально важным для определения предмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающая, что «права и свободы чело-века и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон-ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без-опасности государства».
Все иные ограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны прокурора.
Защита прав и свобод человека и гражданина присутствует во всех без исключения надзорных мероприятиях. Свобода личности, благоприятные материальные условия, возможности творческого самоутверждения без их материализации в законе — не более чем фикция.
Главным принципом, определяющим содержание надзорной деятельности, служит принцип формального юридического равен-ства, трансформирующийся в равенство прав, равенство обязан-ностей, равенство перед законом и судом.
Равенство прав и обязанностей в юридическом смысле не совпа-дает с фактическим положением индивида в обществе. Но только названный подход и гарантирует прокурора от надзорной ошибки, ибо право надо рассматривать как равный масштаб поведения для неравных людей.
Ущемление прав одних и противоправное расширение возмож-ностей других граждан — типичная в надзорной деятельности си-туация.
Обязанность государства, а следовательно, его органов защи-щать права и свободы гражданина от своеволия в обществе, вбира-ющего в себя не только образцы правомерного поведения, но и ложно понятые, подчас намеренно искаженные ценности, испове-дуемые узкими группами граждан, пытающихся корпоративную мораль противопоставить общественной, не говоря уже о крайних формах индивидуального эгоизма.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30
"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина" уточняет основные положения прокурорского надзора в указанной сфере (см. Приложение 4).
В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся к каждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; они фиксируются в Конституции.
Конкретные права и свободы граждан в их изложении в Консти-туции имеют определенное логическое основание, за счет чего образуется не арифметическая сумма норм, а их системное образо-вание.
Следуя общепринятым принципам и нормам международного права, традиционно конституционные права делят на три группы: личные, политические и социально-экономические. Эта классифи-кация воспроизведена и в Декларации прав и свобод человека и гражданина.
Право на жизнь, охрану государством достоинства личности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют так называемые личные права, охраняемые всеми отраслями над-зора с учетом специфики предмета каждой.
Посягательства на лич-ные права граждан в виде причинения телесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовно наказу-емых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора реа-лизуется чаще всего за пределами общенадзорной отрасли.

Тема 10.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осу-ществляющими оперативно-розыскную деятельность, — новое на-правление в работе органов прокуратуры. Только после того, как 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», появилась необходимая правовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятель-ности государственных правоохранительных органов. Несколько раньше этого закона был принят Закон о прокуратуре Российской Федерации, согласно которому одним из направлений прокурор-ского надзора стал надзор за исполнением Законов органами, осу-ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Таким образом, надзор в сфере опера-тивно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора. Вместе с тем надзор за исполнением законов органами, ведущими оператив-но-розыскную деятельность, имеет свою специфику в части объек-тов, предмета, полномочий и организации.
Осуществление надзора за исполнением законов в сфере опе-ративно-розыскной деятельности предполагает прежде всего знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. определяет ее как вид де-ятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными под-разделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения опе-ративно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоро-вья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обес-печения безопасности общества и государства от преступных по-сягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выяв-ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, со-вершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скры-вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; до-бывание информации о событиях или действиях, создающих угро-зу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об оператив-но-розыскной деятельности»).
Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом.
В приказе Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 г. «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается, что пред-метом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными ак-тами, принятыми в развитие этих законов, а также законность ре-шений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Определение предмета прокурорского надзора в приказе Гене-рального прокурора вытекает из содержания ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации», формулирующей предмет надзора за исполнением закона органами, осуществляю-щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Оперативно-розыскная деятельность не должна нарушать кон-ституционные права и свободы человека и гражданина. Исключе-ние составляют случаи, оговоренные в Конституции РФ. Так, про-возглашая право каждого на тайну переписки, телефонных перего-воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Кон-ституции РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыск-ных мероприятий, затрагивающих конституционные права граж-дан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но также ч. 2 от. 23 Конституции РФ.
Тема 11.

Надзор за исполнением законов органами дознания и предвари-тельного следствия занимает ведущее место в системе надзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение закон-ности в сфере борьбы с преступностью. При всей важности опера-тивно-розыскных мер в обнаружении и раскрытии преступлений, они играют вспомогательную роль в решении этих задач. Основ-ная — принадлежит органам предварительного расследования, ко-торые ежегодно рассматривают и разрешают миллионы заявле-ний и сообщений о преступлениях, направляют в суды сотни тысяч уголовных дел с обвинительными заключениями, создавая необхо-димые условия для судебного разбирательства и осуждения пре-ступников.
Российское уголовно-процессуальное законодательство деталь-но регламентирует деятельность органов дознания и предваритель-ного следствия, сводя к минимуму возможность их собственного усмотрения, чреватого произволом и нарушением прав участников уголовного процесса. Успешное расследование преступлений предполагает использование органами предварительного рассле-дования мер уголовно-процессуального принуждения (задержа-ния; заключения под стражу в качестве меры пересечения; привод лиц, не желающих являться для участия в следственных действиях; отстранение обвиняемого от должности и ограничения различных конституционных прав граждан, вовлекающихся в сферу предва-рительного расследования). Предупреждение, пресечение и устра-нение любых нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия, — задачи прокурорского надзора.
Сущность его состоит в действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона, начиная с момента поступления к ним заявле-ний (сообщений) о преступлениях и до окончания дознания и пред-варительного следствия с составлением обвинительного заключе-ния или постановления о прекращении уголовного дела либо о на-правлении дела в суд для применения принудительных мер меди-цинского характера к душевнобольным гражданам, совершившим общественно опасные деяния.
Назначение прокурорского надзора состоит в обеспечении со-блюдения законности органами дознания и предварительного следствия. Было бы ошибочным видеть в нем осуществление процессуального руководства дознанием и предварительным следст-вием, а также считать, что прокурор руководит каждым шагом ра-ботников органа дознания и следователя по находящимся в их про-изводстве проверочным материалам и уголовным делам. УПК РФ устанавливает, что постановления следователя (это положение распространяется и на органы дознания), вынесенные по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организа-циями, должностными лицами и гражданами. Большинство таких постановлений не требует согласия или санкции прокурора. При производстве предварительного следствия все решения о направ-лении следствия и производстве следственных действий, за исклю-чением случаев, когда законом предусмотрено получение санкций от прокурора, следователь принимает самостоятельно и несет пол-ную ответственность за их законное и своевременное проведение.
Значение предмета данного направления, прокурорского надзо-ра определяется тем, что деятельность органов дознания и предва-рительного следствия затрагивает многие из конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие предусмот-ренные уголовно-процессуальным законом права и интересы лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальной деятельности. Ни одно другое направление прокурорского надзора не включает в себя необходимость проверки законности и обоснованности столь большого числа действий и решений поднадзорных органов.
Тема 12.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу со-стоит в слежении за законностью деятельности администра-ций пенитенциарных и других учреждений и органов, свя-занной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содер-жания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов уголовного судопроизвод-ства.
К поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осу-ществляющим указанные функции, относятся:
1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной сис-темы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитатель-ные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, ис-правительные центры и арестные дома);
2) утоловно-исполнительные инспекции органов внутренних дел;
3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гар-низонов.
Исправительные учреждения уголовно-исполнительной систе-мы исполняют наказания в виде лишения свободы.
Исправительные центры и арестные дома предназначены для исполнения наказания соответственно в виде ограничения свобо-ды и ареста.
На уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел возложены обязанности по исполнению наказаний в виде обя-зательных или исправительных работ, лишения права занимать оп-ределенные должности или заниматься определенной деятельнос-тью, а также по контролю за поведением условно осужденных, осужденных женщин, к которым применена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей.
Рассматриваемое направление прокурорского надзора охваты-вает важную сферу деятельности государственных учреждений, в функции которых входит содержание под стражей лиц, задержан-ных по подозрению в совершении преступления или к которым применена мера пресечения, связанная с лишением свободы.
Значение и задачи этой отрасли прокурорского надзора опреде-ляются предметом, сформулированным в ст. 32 Закона о прокура-туре РФ. В предмет надзора входят:
законность нахождения лиц в местах содержания задержан-ных, предварительного заключения, исправительных и иных орга-нах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудитель-ного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством Российской Фе-дерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
В предмет прокурорского надзора входит соблюдение обязан-ностей осужденных, содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других лиц, т.е. прокуроры должны следить за тем, обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содержащимися в них лицами своих обязанностей.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского над-зора за соблюдением законов при исполнении наказаний и в след-ственных изоляторах» прокуроры обязаны постоянно осущест-влять надзор за законностью приказов, распоряжений и постанов-лений, издаваемых администрацией исправительных учреждении и следственных изоляторов, а также органами управления уголов-но-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать их в случае несоответствия закону.

Тема 13.

Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел регулируется ст. 35 Закона о прокуратуре. Однако эта норма имеет отсылочный характер, так как в ч.1 этой статьи указано: прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным (в данном случае уголовно-процессуальном) законодательством РФ и другими федеральными законами.
Основной нормативной базой данного направления деятельности прокурора является УПК РФ. Общие задачи деятельности прокурора в суде конкретизируются в процессе их реализации в уголовном судопроизводстве в виде специальных (отраслевых) задач. Среди специальных задач этой деятельности прокурора можно выделить основные:
обеспечение участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом;
обеспечение законности приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел;
обеспечение в процессе судопроизводства законных прав потерпевших, подсудимых и иных участников процесса.
Закон о прокуратуре и УПК РФ предусматривают два основных вида деятельности прокурора в рассматриваемом направлении:
1 . Участие в судопроизводстве по рассмотрению судом уголовных дел в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
2. Надзор за законностью и обоснованностью приговоров, определений и постановлений суда по уголовному делу. Этот вид деятельности прокурора также осуществляется в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Ввиду довольно существенного различия полномочий прокурора в названных инстанциях судопроизводства, деятельность прокурора в каждой из них следует рассмотреть отдельно.
Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел начинается со стадии предварительного слушания дела. В стадии предварительного слушания прокурор участвует в решении судом вопросов о необходимости вызова в суд новых свидетелей, экспертов и специалистов или об исключении доказательств, об истребовании вещественных доказательств и документов, возможности предварительного слушания дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц. В связи с решением указанных вопросов, прокурор высказывает свое мнение или заявляет ходатайства.
После вынесения судом приговора, постановления или определения по Рассматриваемому делу прокурор может реализовать вторую основную Функцию осуществлять надзор за законностью приговоров, определений или постановлений суда, не вступивших в законную силу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исками (заявлениями) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. Он обязан опротестовать незаконные и необоснованные решения судов по гражданским делам. При этом предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Так, прокурор обращается с заявлениями в суды о признании правовых актов противоречащими закону, преследуя цель устранения нарушений законов.

Тема 14.

Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию — защищает государственные и общественные интересы, права и свободы граждан. Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.
Участвуя в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, прокурор в пределах своей компетенции:
знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом;
опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;
опротестовывает незаконные действия судебного пристава;
в случаях, предусмотренных законом, принимает меры к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.
Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретно-го дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства.
К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, всту-пивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается про-курором в судебном заседании после прений сторон.
Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с прото-колом судебного заседания и принести на него замечания, кото-рые рассматриваются в порядке, установленном ст. 232 ГПК РФ.
При несогласии прокурора, участвующего в деле для дачи за-ключения, с решением суда, принятым по первой инстанции, им может быть принесено апелляционное или кассационное пред-ставления (ст. 320, 336 ГПК РФ).
Поскольку согласно ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производ-ства в суде первой инстанции, прокурор, принесший представление в эту судебную инстанцию, сохраняет свое право на участие в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке. Аналогично решается вопрос об участии прокурора в апелляционной инстан-ции и в случае, если он, принимая участие в суде первой инстан-ции, не подавал апелляционное представление.
Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятель-ствам решений, определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. При этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ).
Хотя прокурор не указан в числе лиц, участвующих в исполни-тельном производстве, ни в разделе VII ГПК РФ «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановле-ний иных органов», ни в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве», ему нельзя отказать в праве на совершение процессуальных дей-ствий по исполнению тех судебных постановлений, принятых судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем предъявления заявления, поскольку его правомо-чия в данном случае аналогичны тем, которыми обладает истец (взыскатель).
Тема 15.

Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных судов по разрешению экономических споров: областных, краевых арбитражных судов, автономных округов, городов Москвы и: Санкт-Петербурга, арбитражных судов республик в составе Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и Высшего Арбитражного Суда РФ.
Объективная общественная (государственная) необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определяет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодательством. АПК РФ не наделяет прокурора никакими дополнительными полномочиями и преимуществами перед другими участвующими в деле лицами. Представляется, что такой подход согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса. Это не препятствует достижений поставленных перед органами прокуратуры целей и задач, в числе и в сфере арбитражного судопроизводства, в реализации закрепленных в Законе о прокуратуре прав прокуроров обращаться с заявлениями (исками) в суд, обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные акты.
Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст.ст. 40, 41 АПК). Прокурор, предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов, несет обязанности и пользуется правами истца (кроме права на заключение мирового соглашения), являясь при этом самостоятельным участником процесса (ст. 52 АПК).
Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе фактически уравнено с положением стороны (истца, ответчика). Однако материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело. Лишь в случаях предъявления прокурором иска в защиту так называемого неперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца.
Участие прокурора в арбитражном процессе — это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тема 16.

Прокуратура, осуществляя надзор за исполнением законов, имеет возможность выявлять недостатки в деятельности органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры, направленные на их устранение. И кроме того, устанавливать — такие нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.
Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели.
В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 8) Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, т.е. организатора выработки и реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их решению.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ от 18.04.96 г. № 567.
Согласно нормам указанного Положения координация строится на основе соблюдения законности, равенства всех участников деятельности: при постановке вопросов, внесении предложений; при разработке рекомендаций и мероприятий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий; при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий.
Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосвязанных совместных действий. Основными формами координации являются:
проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем, иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности;
совместное проведение проверок соблюдения законов;
совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью.
Тема 17.

При всем многообразии прокурорских систем в мире, все они призваны защищать интересы государства, общества и отдельных граждан. В Руководящих принципах, касающихся роли магистра-тов прокуратуры, принятых Восьмым Конгрессом ООН по преду-преждению преступности и обращению с правонарушителями, указывалось, что прокуроры играют важную роль в отправлении правосудия. Применяемые к ним правила и процедуры нацелены на то, чтобы стимулировать их деятельность по защите прав че-ловека.
В законодательстве практически всех европейский государств, в других странах закреплены и реализуются на практике принципы объективности, беспристрастности и независимости. Прокуратура независима от любой внешней власти, в том числе от политической. Общим для всех прокуратур является также принцип действеннос-ти. Основная задача прокуратуры — защита общества от преступ-ности. Решая эту задачу, прокуратура сама определяет конкретные, не противоречащие закону и ее правовому статусу меры противо-действия преступности.
Прокуратура, как правило, построена по принципу подчинен-ности низшего звена высшему. Правда, есть и определенные ис-ключения (атторнейская служба США).
Объем полномочий прокуратуры в раз-ных странах существенно различается. Вместе с тем есть так назы-ваемые ключевые и неделимые функции, которые прокуратур осу-ществляет практически повсеместно либо единолично, либо во вза-имодействии с другими органами, например следственным судьей. Это прежде всего — принятие решения об уголовном преследова-нии; поддержание обвинения в суде; подача протестов на судебные решения.
Прокуратура в большинстве государств — это орган, обеспечи-вающий честный паритет между интересами правоохранительных органов и правами лица, привлекаемого к уголовной ответствен-ности. Дело в том, что в системе уголовной юстиции содержится парадокс: с одной стороны, ущемляется свобода личности для за-щиты общества, а с другой — свобода личности гарантируется от имени этого общества. В данной ситуации только прокурор имеет реальные возможности восстановить баланс между этими группа-ми интересов.
Общепризнано, что одна из главных задач прокурора — это достижение справедливости и защита свобод. Реализуя свои пол-номочия, прокурор применяет закон так, чтобы ни у кого не было сомнения в справедливости принимаемого решения для общества.
Общей чертой прокурорской деятельности является участие прокурора в процессе выработки уголовной политики, в даче реко-мендаций по применению правовых норм, конструктивной крити-ке действий органов государственной власти и управления.
Практически повсеместно прокуратура защищает интересы граждан, участвуя в уголовном и гражданском судопроизводстве. Так, с помощью прокуратуры обеспечивается на практике испол-нение требований ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основ-ных свобод 1950 г. Здесь, в частности, указывается, что «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязаннос-тей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъяв-ленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом». Проку-рор способствует обеспечению соблюдения и других прав обвиня-емого, а именно: быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготов-ки своей защиты; допрашивать показывающих против него свиде-телей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, что и свидетелей, показывающих против него (п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.).
Тема 18.

В соответствии со ст. 2 «Международное сотрудничество» Фе-дерального закона «О прокуратуре Российской федерации» Гене-ральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осущест-вляет прямые связи с соответствующими органами других госу-дарств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.
Положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ реализованы и в ст. 5 Федерального закона «О судебной системе Российской Федера-ции» 1996 г., где говорится, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица... общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации... принимает решение в соответствии с правовыми по-ложениями, имеющими наибольшую юридическую силу».
Аналогичным образом эти вопросы решены в законодательных актах, регулирующих деятельность других органов государствен-ной власти и управления. Так, ст. 4 Закона «О федеральных органах налоговой полиции» 1993 г. предусматривает, что федеральные ор-ганы налоговой полиции осуществляют свою деятельность во взаимодействии с налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской федерации. Статья 10 Таможенного кодекса РФ 1993 г. в числе основных функ-ций таможенных органов Российской федерации называет сотруд-ничество с таможенными и иными компетентными органами ино-странных государств, международными организациями, занимаю-щимися вопросами таможенного дела (п. 17).
Документы, регламентирующие международное сотрудничество в области борьбы с преступностью, целесообразно классифици-ровать следующим образом: документы (договоры, соглашения, конвенции, стандарты и нормы), затрагивающие интересы всего мирового сообщества; документы, регламентирующие сотрудни-чество на региональном уровне; документы, регламентирующие двустороннее сотрудничество.
Состояние законности и правопорядка в Российской Федера-ции в настоящее время по ряду причин политического и экономи-ческого характера во многом определяется факторами извне. Эти же факторы влияют на ряд количественных и качественных пре-ступлений. В такой ситуации использование прокурорами Рос-сийской Федерации возможностей международных организаций приобретает подчас особое значение и первостепенную роль. Именно на базе этих организаций обращается и распространяется опыт борьбы с преступностью, вырабатываются формы воздейст-вия государств и уполномоченных ими органов по выявлению, рас-следованию и предупреждению преступлений.
На сегодняшний день формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Это прежде всего:
оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;
заключение и реализация международных договоров и согла-шений по борьбе с преступностью и прежде всего транснациональной преступностью;
исполнение решений иностранных правоохранительных орга-нов по уголовным и гражданским делам;
регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личнос-ти в области обеспечения правопорядка;
обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;
проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;
обмен опытом правоохранительной работы;
оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;
взаимное предоставление материально-технической и консуль-тативной помощи.