Тема 1.

В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении.
Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг с другом.
Столь значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности и прогресса общества.
Нормотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил, законов и подзаконных актов, их систематизации.
Успешная деятельность по созданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании и познании общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика.
Динамизм экономических, политических и социально культурных потребностей современного общества выдвигает все новые и новые задачи правового опосредствования соответствующих общественных отношений. Многогранность и глубокая социальная обусловленность этих задач наглядно обнаруживается уже простым перечислением проблем, встающих перед законотворчеством, а именно необходимостью:
- исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регулировании соответствующих общественных отношений;
- выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных интересов социальных и национальных образований, общественных групп и общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций;
- совершенствования организационных форм, процедуры создания закона и т.д.
Изучение действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т. д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.
Тема 2.

Нормативно-правовой акт - наиболее распространенный в настоящее время вид источника права, который содержит нормы (правила поведения), установленные или признанные государ-ством, обеспеченные возможностью государственного принуждения.
Следует обратить внимание, что понятие акт вообще-то употреб-ляется в теории права в двояком смысле. Один - это акт как действие, второй - это акт как материальный (письменный, электронный) носитель информации, как документ. Именно в последнем смысле и обозначается нормативно-правовой акт как источник права.
Такая форма права, как нормативно-правовой акт, порождает и множество актуальных научных проблем, одни из которых ре-шены в теории права, а другие находятся в стадии обсуждения.
Прежде всего, это проблема структуры нормативно-правового акта и ее соотношения со структурой самого права.
Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия.
Также нормативно правовой акт имеет «преамбулу» - предисловие - вводная или вступительная часть, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта.
Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.
Наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, су-ществуют и нормы, не имеющие правового характера и зна-чения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т. д.). Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой - устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону.
Иногда в юридической литературе, вместо словосочетания «нормативно-правовой акт» употребляется все же понятие нормативный акт, хотя, оно имеет в точном смысле иное содержание.
Понятие нормативно-правовой акт как источник права охватывает все великое многообразие правовых норм, регулирующих много-образные и бесчисленные - социальные связи в обществе.

Тема 3.

Традиционно в отечественной теории права выделяют три вида правотворчества:
1) правотворчество компетентных государственных органов;
2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум);
3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.
Главным и самым распространенным видом правотворчества является создание законов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями:
1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы;
2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте;
3) последовательной сменой стадий правотворчества;
4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;
5) обусловленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.
Подзаконное правотворчество имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона.
К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существования этого вида правотворчества заключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда достаточно компетентен, чтобы принять к своему рассмотрению какой-либо сложный технический вопрос, требующий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматриваться парламентом. Есть ситуации, когда решение целесообразнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерогативы правотворческих органов.
Другая причина наличия подзаконного правотворчества заключается в том, что парламент часто испытывает дефицит времени, который не позволяет принять соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача правотворческих полномочий другим субъектам нормотворчества. Тенденция увеличения подзаконного нормотворчества наблюдается во всех странах. По подсчетам разных исследователей, на 10 законов, принятых парламентом, приходится от 100 до 140 нормативных актов правительства.
Подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
К достоинствам его относятся оперативность; гибкость и меньшая формальность; компетентность соответствующих органов, их знание местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения.


Тема 4.

Конституция Российской Федерации является выс-шим нормативным правовым актом, имеющим наивысшую юриди-ческую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.
Особенность действующей Конституции заключается также в том, что она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.
Основные положения Конституции (гл. 1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с выработкой проекта новой Конституции, подлежащего утверждению в особом порядке Конституционным Собранием и вынесению на всенародное голосование (ст. 135).
Поправки к другим главам Конституции также принимаются в особом порядке (ст. 136).
Федеральные Законы Российской Федерации также имеют верховен-ство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отно-шению ко всем другим нормативным правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71— 72). Они также имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции). По предметам совместного ведения законы Федерации издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными зако-нами (ч. 2 ст. 76 Конституции).
В случае противоречия между федеральным законом, издан-ным в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение о приоритете феде-ральных'' законов обеспечивает единство основ правового регули-рования в России.
Указы Президента Российской Федерации издаются Президентом по широкому кругу полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией (гл. 4 разд. I Конституции).
В отличие от законов указы Президента могут быть как нор-мативными, так и ненормативными правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан ор-денами и медалями, о назначении и смещении высших должност-ных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России и другие.
Постановления Правительства Российской Федерации, со-гласно Конституции РФ, издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Прези-дента РФ. Они обязательны к исполнению в Российской Федера-ции. В случае их противоречия Конституции, федеральным зако-нам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президен-том РФ (ст. 115 Конституции).
Самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции и законам РФ и субъектов Федерации является и система нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Такие акты издают муниципа-литеты, советы и старосты самоуправляющихся территорий — го-родских и сельских поселений, а также непосредственно само насе-ление. Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специаль-ных территорий, закрытых городов и поселков.
Акты муниципальных органов и глав администраций, посел-ковых и сельских сходов (собраний) граждан устанавливают обя-зательные нормы права для населения самоуправляемых террито-рий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в пределах этих территорий.
Тема 5.

Первым этапом законотворческого процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации является подготовка проекта закона. Это наиболее сложный и ответственный момент создания правового акта.
Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.
Ряд проектов проходит особые, дополнительные стации подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко используется его всенародное обсуждение.
Подготовка проекта заканчивается решением органа, его готовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Если проект готовится в аппарате этого органа или комиссиями Государственной Думы, то эта стадия законотворчества заканчивается решением комиссии представить проект на рассмотрение Государственной Думы.
Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с рассмотрением проекта в официальном порядке и вынесением решения.
Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта.
Можно выделить четыре основные стадии официального прохождения закона: внесение проекта на обсуждение законотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие закона, его обнародование (опубликование).
Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных законов.
В соответствии с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки.
После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Согласно ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течении пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более половины членов палаты. Закон считается принятым, если он в течении четырнадцати дней не был рассмотрен в Совете Федерации.
После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании одобрили этот законопроект.

Тема 6.

Существует несколько нормативных актов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой. Они касаются важнейших вопросов жизнедеятельности государства. Перечень этих вопросов дан в ст. 106 Конституции РФ, к ним относятся: вопросы федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификация и денонсация международных договоров, вопросы войны и мира, защиты и статуса государственной границы.
Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих нормативных актов, Конституция предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Законы РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течении 14 дней. Президент вправе вернуть до истечения указанного срока Федеральный закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается Президентом в семидневный срок после его повторного принятия двумя третями голосов в обеих палатах парламента.
Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным. Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил.
Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.
Поскольку опубликование имеет особое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке.
Опубликование законов осуществляется в соответствии с Указом Президента "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов".
Все законы России, согласно вышеупомянутому закону, подлежат обязательному опубликованию в информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете", затем передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система".
Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный в самом законе.
На стадии опубликования завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс- это не просто механизм создания нормативного акта, это творческий процесс, деятельность созидательная, а, следовательно, креативная, подчиненная определенным логическим правилам и принципам.

Тема 7.

Правотворчество - это организационно-оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих.
Любой процесс, в том числе, и правотворческий, протекает в определенных формах и может быть разбит на стадии (этапы).
Становление правовой системы - это длительный процесс, который происходит поступательно, т.е. через создание отдельных нормативных актов. Нормативный акт - это завершающее звено и непосредственный результат правотворческой деятельности. Соответственно, правотворческий процесс есть порядок последовательных операций, в результате которых в правовую систему вливается новый элемент.
В процесс правотворчества не следует включать организационные действия, содействующие непосредственной правовой работе над нормативным актом. В частности к правотворчеству не относится деятельность по учету, анализу и обобщению предложений о совершенствовании законодательства, организационные мероприятия по совершенствованию работы правотворческих органов и т.д. Собственно правотворчество - это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных актов, совершаемая компетентными органами.
Как любая процессуальная деятельность правотворчество представляет собой официальный порядок осуществления юридически значимых действий. Соответственно, возникает ряд взаимосвязанных взаимоотношений, например, правоотношения по поводу подготовки и принятия нормативного акта, т.е. соответствующие права и обязанности. Это обязанность подготовить и обсудить законопроект, право внести его на рассмотрение правотворческого органа, право этого органа рассмотреть проект и вынести по нему решение и т.д. Возникшие правоотношения носят как государственно-правовой (законодательная инициатива, принятие закона и т.д.), так и административно-правовой характер (дача поручения подчиненному органу подготовить проект).
Как любая процессуальная деятельность правотворчество возникает лишь при наличии определенного юридического факта. Основанием возникновения правотворческого процесса является принятие официального решения о подготовке проекта нормативного акта.
В какой бы форме это решение не выражалось, оно является юридическим актом, который создает права и обязанности. Необходимо ограничить действия, предшествующие правотворческой деятельности от процессуального начала этой деятельности, так как материалы печати, высказывания политических деятелей и научных работников, предложения государственных и общественных организаций о совершенствовании законодательства еще не свидетельствуют о начале правотворческого процесса, т.е. процессуальные отношения не возникают. Подобные предложения являются социально-политическими предпосылками и основаниями правотворческой деятельности.

Тема 8.

Задачи обеспечения эффективного действия норм права реша-ются на стадии их проектирования путем наиболее полного учета в проектируемых нормах объективных закономерностей и конкрет-но-исторических условий их действия, а также создания действен-ного механизма реализации норм права, способного обеспечить их неукоснительное действие и нейтрализовать негативное воздействие на них правовых, социальных и иных факторов.
Правотворчество — очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (началах, основополагающих идеях). Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического характера, его разработка в теории права положительным образом влияет на практику создания юридических нормативных документов. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. Итак, принципы правотворчества — это основные начала осуществления правотворческой деятельности. Рассмотрим наиболее важные из них. Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству.
Принцип научности гласит о том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. Несомненно, что деятельность ученых-юристов имеет наиболее важное значение для успеха законотворческой работы. Ученые играют важную роль на всех этапах подготовки закона — от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно опасны).
Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом. Это имеет особо важное значение в конце XX в.—века свободного перемещения информационных потоков. Кроме того, вредны и опасны для общественной жизни революционные нововведения, не известные юридической науке и практике.
В последнее время отечественный законодатель широко использует мировой законотворческий опыт, все самое лучшее из накопленного и достигнутого мировой юридической мыслью и юридической практикой. Здесь достаточно указать на новый Гражданский кодекс Российской Федерации, по своему значению уступающий разве что Конституции страны. В ГК РФ появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более развитых в правовом отношении государств (институт доверительной собственности, институт банковской гарантии, институт морального ущерба и пр). Такое заимствование не носит предосудительного характера, оно общепринято и диктуется юридической целесообразностью.

Тема 9.

Потребность в регулировании общественных отношений может возникнуть с появлением новых либо существенным изменением старых общественных отношений, что может быть объяснимо меняющейся социально-экономической ситуацией в государстве.
Значительную часть атрибутов, присущих закону, следует учи-тывать и последовательно реализовывать с первых же шагов рабо-ты по проектированию конкретного законопроекта. Особенно важно правильно определить его предмет, а также установить необходи-мость принятия нормативного акта в форме закона.
Конституция РФ не определяет сфер общественных отноше-ний, нормативно-правовое регулирование которых может осуще-ствляться только в форме законов. Однако это обстоятельство нельзя понимать как право законотворческого органа принимать законы по любым вопросам, подлежащим нормативно-правовому регули-рованию, в том числе и по вопросам, отнесенным к ведению госу-дарственных органов исполнительной власти.
Качество закона как источника права является необходимым условием для признания содержащихся в нем норм права как об-щеобязательных и действующих правил поведения. Однако для того чтобы закон был действительно совершенным и обеспечивал ре-альное достижение целей, поставленных законодателями, необхо-димо выполнение еще одного условия — обеспечения надлежаще-го качества норм права, закрепленных законом.
Критерий полноты применяется и для характеристики содер-жания нормы права, ее способности охватить и отразить все суще-ственные стороны, признаки регулируемого ею общественного от-ношения. Операциональными определениями в данном случае могут выступать следующие требования: 1) исчерпывающее закрепление совокупности лиц, которые могут и должны выступать субъектами общественных отношений; 2) указание всех жизненных обстоя-тельств, при наличии которых может возникать регулируемое нормой правоотношение; 3) обеспеченность субъективных прав субъектов правоотношения корреспондирующими этим правам юридическими обязанностями других участников правоотношений; 4) наличие порядка реализации норм права и защиты субъектив-ных прав от нарушений.
Тема 10.

Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует реальным общественным потребностям.
По предлагаемому к разработке законопроекту предварительно составляется его концепция. В содержание концепции законопроекта включаются такие параметры как его общий смысл, основные идеи, характеристика и общий план. В зависимости от научной обоснованности концепции определяются сроки принятия акта, проверяется его качество и эффективность.
В концепции нормативного акта указывается также и отнесение его к определенному иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным на данном этапе ее формирования.
Важным является вопрос о том, кто готовит законопроект. Сложившаяся юридическая практика идет "ведомственным" путем, т.е. правоподготовительная деятельность осуществляется министерствами и ведомствами. Основные адресаты в планах законопроектных работ - Министерство финансов, Прокуратура РФ, Министерство юстиции.
Основная тяжесть работы ложится на работников аппарата этих государственных структур, что влечет ряд негативных последствий. Проект закона вырабатывается, как правило, в спешке из-за большой загруженности специалистов аппарата, зачастую достаточно низок их профессиональный уровень, кроме того, они, так или иначе, находятся в плену у определенного стереотипа правового мышления. Другой негативной чертой, на наш взгляд, является деперсонифицированность проекта, когда официальным автором является ведомство, а конкретные создатели просто неизвестны и не несут за свое детище никакой ответственности.
Полезной была бы практика подготовки проектов законов специально созданными научно-исследовательскими, творческими группами, и объявление соответствующего конкурса среди авторских коллективов.
В процессе составления проектов некоторых законов возникает необходимость подготовить другие акты, развивающие и конкретизирующие закон. Обычно в тексте основного закона разрешается вопрос о подготовке и принятии таких актов, предусматривается пункту с соответствующим поручением о порядке их издания. Но это еще не гарантирует своевременную подготовку всего комплекса норм для решения конкретного вопроса. Думается, целесообразно было бы принятие пакета необходимых документов по данному вопросу, что принято в законотворческой технике других стран.
Одновременная разработка комплекса документов от закона до инструкций министерств и ведомств предупреждало бы недоразумения и неясности, возникающие при применении основного закона в отсутствие разъясняющих нормативных актов, а т.ж. исключило бы противоречия между ними.
Обсуждение, доработка и согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап. Суть процедуры - обсуждение проекта рабочей группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется.

Тема 11.

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается — с момента утраты им юридической силы.
В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов.
Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а также в определенных газетах. Данные акты публикуются в установленный в законе срок их принятия.
Все акты нормативного характера вступают в силу, по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие.
Часто в законах принимаются специальные постановления о введении акта в действие, которые имеют серьезное, хотя и вспомогательное значение. В них могут содержаться поручения правительству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о приведении в соответствие с законом всех других актов, приводиться перечни актов, которые утрачивают силу, даваться указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь принятого акта в силу, определяться круг субъектов, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления могут также обязать определенные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотношений, дать иные поручения.
Акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которых распространяется их действие. Эти акты вступают в силу с момента получения их государственными органами и общественными организациями, если не установлен иной срок введения их в действие.
Порядок опубликования федеральных конституционных и федеральных законов РФ регламентирован Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания”, Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 №662 “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов”.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течении семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в “Российской газете” или “Собрании законодательства РФ”.

Тема 12.

Структура закона состоит из следующих основных эле-ментов:
1. Наименование органа, принявшего закон. Любой правовой акт, так же как и закон, должен иметь наименование органа, его принявшего.
2. Название закона. Каждый закон (равно как и лю-бой правовой акт) должен иметь название, что позволяет сразу же определить его предмет, круг регулируемых об-щественных отношений. При этом название закона следу-ет формулировать максимально кратко, лаконично отра-жать его основное содержание.
3. Преамбула закона. Преамбула представляет собой вводную часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи или цели.
4. Нормативно-правовое содержание закона. Основной частью закона является его нормативно-правовое содер-жание, постановляющие предписания, дозволения и за-прещения. На этой части следует сосредоточить главное внимание в процессе законотворчества, поскольку именно в ней излагаются нормативно-правовые установления, со-ставляющие содержание закона.
Постановляющая часть закона должна включать пра-вовые установления лишь нормативного характера. Не до-пускается включение в нее правовых установлении ненор-мативного характера. В правотворческой практике бывают исключения из этого правила, но не в отношении закона, а только в отношении подзаконных актов. Эти допущения объясняются необходимостью придать правовым актам органов государственного управления макси-мальную оперативность и гибкость: наличие ненорматив-ных правовых предписаний в нормативно-правовых актах органов государственного управление способствует целе-направленности, быстроте и обеспеченности их реализа-ции. Однако требование стабильности закона исключает возможность включения в его постановляющую часть не-нормативных правовых предписаний, поскольку последние действуют однократно и после их реализации становятся •ненужными. В результате структура закона нарушается, теряется логическая последовательность в изложении его нормативно-правового содержания.
5. Последствия несоблюдения закона. Несоблюдение нормативно-правового содержания закона влечет за собой различные последствия в зависимости от характера нару-шений. Они могут иметь гражданско-правовой, админист-ративно-правовой или уголовно-правовой характер. Пос-ледствия гражданско-правового характера выражаются в признании недействительной сделки, а также в восстанов-лении в иной форме прежнего состояния, возмещении ма-териального ущерба и в уплате специальных штрафов. Последствия административно-правового характера выражаются в на-ложении взысканий административными органами обычно в виде штрафов. Последствия уголовно-правового характера выражаются в наказании, назначенном судами за преступления, предусмотренные уголовными законами.
6. Отмена законом других нормативно-правовых пред-писаний. Новый закон обычно содержит указания об от-мене, если иное не предусмотрено им, всех других дейст-вующих законов и подзаконных актов, ему противореча-щих.
7. Опубликование закона и вступление его в силу.
8. Подпись соответствующего должностного лица. Структура закона завершается подписью соответствующе-го должностного лица, что придает ему официальное зна-чение.


Тема 13.

Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными.
Вместе с тем подзаконность нормативных юридичес-ких актов не означает их "меньшую" юридическую обяза-тельность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.
Было бы неверным недооценивать социаль-ное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они зани-мают важное место во всей системе нормативного регули-рования. Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образу-ют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой "ниже расположенной" государственной инстанции должен не только находиться "под" законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, кото-рые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии. Например, акты Министерства культуры долж-ны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значе-ние, например актам Министерства финансов.
Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индиви-дуальных управленческих актов, содержащих индивидуаль-ные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.
Наиболее важными подзаконными нормативными юри-дическими актами в Российской Федерации (если располо-жить их по убывающей "величине" юридической силы) яв-ляются:
Указы (и распоряжения) Президента Российской Федера-ции, изданные в пределах его компетенции;
По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Прези-дент Российской Федерации является главой государства, издаю-щим распоряжения и указы.
Указ - это акт главы государства и должен реализовывать полно-мочия главы государства, но подменять или даже временно замещать закон указ не может, не должен. Иначе нарушается принцип «верховенства закона» и рушится вся иерархия правовой системы, что, разумеется, имеет не только формальные последствия. Кроме этого, формального момента, происходят большие потрясения и в социальной жизни, возни-кают большие социальные напряженности.
На ступеньку ниже в иерархии подзаконных нормативно правовых актов стоят акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации (большинство ненормативных пра-вительственных актов именуется распоряжениями)



Тема 14.

В правотворчестве выделяется наряду с деятельностью по мо-делированию общественных отношений в целях создания право-вых норм и совокупностью приемов мышления конкретно-тех-нологический элемент — юридическая техника. Юридическая тех-ника влияет не только на форму права, но и на его содержание. Она охватывает, во-первых, технические средства и операции — нормативное построение, юридические конструкции, отраслевую типизацию. Это своего рода типовые схемы, методики перевода воли законодателя в правовые нормы, во-вторых, средства и опе-рации как нематериальные субстраты, в-третьих, юридическая тех-ника отражает классовую направленность общественного строя, когда юридические приемы придают нормам социально опреде-ленный смысл.
Несоблюдение требований законодатель-ной техники в процессе законотворчества выражается в неизмен-ности ранее принятых актов, во внесении изменений в норматив-ные акты ненормативными актами, в изменении актов без одно-временного утверждения новой редакции соответствующих разделов или статей изменяемого акта, во включении общих правил в опе-ративные или временные акты. Нередко сфера действия общих правил распространяется распоряжениями на другие обществен-ные отношения. Мешает отсутствие согласованности между акта-ми по одному и тому же вопросу, наконец, чреват ошибками слож-ный и путанный язык актов.
Существуют особые юридико-технические приемы в разных отраслях законодательства. Их различение обусловлено неодинаковым объектом и методами пра-вового регулирования, а отсюда неизбежна специфика построения и структуры текстов законов в отраслях законодательства, видов используемых норм, структуры правовых норм и т.п., которую нельзя игнорировать.

Тема 15.

Глубинные элементы механизма правового регулирова-ния, в особенности взятые в единстве дозволения и запреты, дают возможность увидеть два основных типа регулирования — общедозволительный и разрешительный.
В юридической литературе, да и вообще в юри-дическом обиходе распространены две формулы, имеющие от-ношение к особенностям права: первая — дозволено все, кро-ме запрещенного; вторая — запрещено все, кроме дозволенно-го.
Воспринимаемые порой как своего рода словесные юриди-ческие построения, обладающие оттенком некоторой экстрава-гантности, эти формулы стали привлекать все большее внима-ние науки (и не только науки), так как оказалось, что они не-сут немалую смысловую нагрузку, связаны с пониманием на-учных и практически значимых вопросов общественной жиз-ни.
Тип правового регулирования — наиболее важное построе-ние в социальной и юридической специфике правового регу-лирования. Если способы, при освещении которых называются дозволения, запреты, позитивные обязывания, выражают пути правового воздействия на общественные отношения, обобщен-но рассматриваемые средства воздействия, то типы регулиро-вания затрагивают более глубокий слой права, юридического воздействия—порядок воздействия и его направленность. Здесь дается ответ на один из коренных с юридической точки зрения вопросов: на что нацелено регулирование — на предо-ставление общего дозволения или же на введение общего запре-та на поведение субъектов общественных отношений, причем так, что это общее очерчивается соответственно либо конкретными запретами, либо конкретными дозволениями (в различных ва-риантах и модификациях того или другого). Очевидно, что все это весьма существенно как для адекватного выражения соци-ально-политической и нравственной природы права, так и для решения конкретных юридических дел, для юридической прак-тики.
Характеристика двух типов (порядков) регулирования име-ет в теории права фундаментальное значение. Она позволяет увидеть, как и в каком сочетании глубинные элементы струк-туры права — дозволения и запреты — работают на его спе-цифику, на осуществление через механизм юридического ре-гулирования социальной свободы. Знаменательно, что здесь об-наруживаются весьма четкие закономерности. Если перед нами общий запрет, то ему корреспондируют только конкретные дозволения (разрешительное регулирование). И наоборот, если законодатель установил общее дозволение, то ему по логике существующих здесь связей должны соответствовать конкрет-ные запреты (общедозволительное регулирование). Да и вооб-ще общие дозволения и общие запреты, как мы видели, потому только и выделяются из общей массы аналогичных явлений, что они имеют другую сторону — соответственно конкретные запреты и конкретные дозволения, и, следовательно, они из-начально конституируются в указанных соотношениях об-щего и конкретного.
Общедозволительный порядок является прямым и органич-ным выражением расширяющейся глубокой социальной свобо-ды, воплощающихся в ней на новом уровне общечеловеческих начал, а с юридической стороны — утверждающегося в ходе прогресса человечества дозволительного в целом характера правового регулирования.
Значение разрешительного порядка помимо прочего заключа-ется в том, что он может служить оптимальным способом упорядочения деятельности государственных органов, должностных лиц, обеспечивающим введение властных функций в строгие рамки и существенно ограничивающим возможности произ-вольных действий.
Тема 16.

Мыслеоформительская и коммуникативная функции языка в праве предопределяют и структуру правового языка, характеризующегося своими стилеобразующими началами, которые, будучи предопределенными не только экстра-, но и интерлингвистическими факторами, проявляются на всех ярусах языка. Язык законов как стиль речи характеризуется прежде всего собственными стилевыми языковыми нормами.
Из всех их признаков, свойств наибольшее значение имеет точность, по возможности исключающая их неопределенность, двусмысленность. Это свойство обусловлено как природой самого языка, так и спецификой права в качестве регулятора общественных отношений. Важное значение имеет такое свойство языка закона, как доступность. Нормативные акты, учитывая, что наше государство является многонациональным, издаются на родных (национальных) языках больших групп населения. В то же время наиболее важные законы публикуются на русском языке как языке межнационального общения. Названные свойства определяют и другие свойства законодательных актов, законодательного стиля, в частности, такое, как известная формализованность. Язык права абстрагируется от индивидуальных речевых особенностей, что обусловливает его стереотипность и стандартность, применение застывших речевых конструкций со строго установившимися правилами толкования.
Стилевые характеристики нормы законодательного языка находят выражение в его структурных уровнях. Наибольшей спецификой обладает лексика законодателя, которая должна быть терминированной и унифицированной. В языке права не должно быть лирически-эмоционально окрашенных слов, переносно-фигурального употребления слов и вообще средств художественной изобразительности. Слова используются преимущественно в атрибутивно-нормативном значении. Полисемантизм, столь характерный для словарного состава национального языка и доступный в искусстве, не должен иметь места в законодательном языке.
Морфологическая структура законодательной речи характеризуется индикативной глагольной окраской, которая с целью выражения воли законодателя, хотя и не имеет прямого обращения к лицу, но в своем содержании воплощает ту же императивную модальность. Широкое использование глаголов и образованных на их основе отглагольных существительных связано с тем, что право опосредует отношения долженствования.
Тесная связь между логикой права и синтаксисом обусловлена тем, что они относятся к числу нормативных систем, причем право — нормативная система, которая, как правило, отражена в так называемых деонтических предложениях со словами «должен», «обязан» и их синонимами. Характерная черта законодательного синтаксиса — и в наличии нормативных предложений, а также предложений изъявительного наклонения будущего времени. Большинство правовых норм имеет логическую словесную форму, которая может быть сведена к простой импликации, подобно связи двух предложений, где первый член (предшествующий) является высказыванием, а другой (последующий)— как правило, нормативным предложением. Гипотетический вид суждения и предложений особенно часто наблюдается в уголовно-правовых и гражданско-правовых законодательных произведениях.
Тема 17.

Юридическому языку свойственны простота и надежность грамматических конструкций, исключающие двусмысленность. Это свойство связано с тем, что правовая норма по своей природе - команда. Совершенно очевидно, что команда, если она выражена неточным и двусмысленным языком, не будет понята и выполнена так, как этого хочет законодатель.
Одно из важных качеств юридического языка - его эмоциональная нейтральность. Даже самые неординарные с моральной точки зрения события и факты юрист должен описать в нейтральных выражениях, не оказывая эмоционального давления и не раскрывая своей юридической оценки. Тем самым юридический язык резко отличается, например, от языка журналистики, для которой, напротив, характерна "эмоциональная нагруженность" словаря, изначально раскрывающая позицию автора.
Анализируя категории юридического языка ("лицо", "деяние", "состав преступления", "правоотношение", "юридический факт" и другие) убеждаешься, что им свойственна высокая степень абстрактности - результат огромной работы абстрагирующей юридической мысли. Вместе с тем, юридические категории удивительно конкретны: как правило, каждой из них можно противопоставить конкретные действия и обстоятельства, составляющих содержание данной категории.
Во взаимосвязи и взаимодействии категории юридического языка описывают определенную область реальности, и в этом смысле им присуща системность. Необходимо ценить и поддерживать системность юридического языка, бережно сохраняя сложившуюся систему понятий и оберегая язык от поспешных неоправданных новаций, разрушающих качество системности.
Вглядываясь в историческую ретроспективу, нельзя не отметить, что многовековая практика создания, толкования и применения юридических норм привела к формированию юридического языка - особого языкового стиля, в максимальной степени отвечающего задаче нормативного регулирования человеческого поведения. В сознании профессиональных юристов присутствует отчетливое понимание того обстоятельства, что правовой язык - не только инструмент их повседневной деятельности, но и огромная культурная ценность, требующая бережного отношения и защиты.

Тема 18.

Законотворческой ошибкой признают официально реализованное добросовестное заблуждение, результат неправильных действий законотворческого органа, нарушающих общие принципы либо конкретные нормы правообразования, не отвечающих потребностям, уровню и закономерности развития регулируемой деятельности и влекущих отрицательные последствия в юридической, социальной и иных сферах.
Нормативно-правовой акт обязан соответствовать строго определенным формализованным критериям, таким, как требования законодательной техники, законам и принципам логики, положениям Основного закона (Конституции) государства, общепризнанным нормам международного права и, наконец, элементарным правилам грамматики.
Многолетняя практика доказывает, что отступления, даже незначительные, от правил законодательной техники, формальной логики и грамматики существенно ухудшают качество принятого акта. В итоге возникают пробелы и противоречия, нечеткие, подчас невозможные для однозначного толкования положения; установленные санкции не соответствуют общественной опасности правонарушения; не действуют механизмы реализации субъективных прав, возникают несоответствия внутри единой правовой системы. Именно в таких случаях речь идет о сугубо законотворческих ошибках, допущенных в процессе создания нормативно-правового акта.
Процесс доказывания наличия законодательной ошибки строится по правилам формальной логики и не требует сложных теоретических и эмпирических обоснований. Достаточно лишь установить факт нарушения правил законодательной техники, логики, грамматики и наглядно его продемонстрировать.
Гораздо сложнее обстоят дела с ошибками гносеологическими, когда закон не соответствует объективным закономерностям. В этом случае недостатки нормативного акта обусловливаются обстоятельствами, лежащими за пределами стадии проектирования,- например, пробелами в научных познаниях законодателей, недостаточно глубоким уровнем изучения ими соответствующих проблем правоведения, некачественной подготовкой концепции проекта, банальной халатностью и безответственностью, категорически недопустимой при деятельности подобного рода.
В настоящее время известно немало классификаций законотворческих ошибок. Наиболее полная предложена С.В. Полениной. Она выделяет три вида рассматриваемых ошибок: социальные, политические и юридические. Систематизация проводилась по основным параметрам качества самого закона.
Первый класс - ошибки юридические. Они возникают вследствие несоблюдения требований законодательной техники. Этими требованиями охвачены все стадии процесса законотворчества, а также наиболее важные аспекты содержания и формы создаваемого нормативно-правового акта.
Ошибки в проектировании механизма правового регулирования - следствие неправильного выбора специальных правовых средств обеспечения реализации правовых норм в конкретных отношениях. Выбор широк: дозволения, запеты, стимулы, санкции и др. Задача правотворчества состоит в том, чтобы в современных историко-социальных условиях найти именно те юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы, например юридический минимум, невысокий уровень правовой культуры, неудовлетворительную работу правоохранительных органов, кризисные явления в политике и экономике и т.п.
Тема 19.

В том случае, если законом (или подзаконным актом) изменяется, дополняется или отменяется статья ранее дей-ствовавшего закона (или подзаконного акта), то соответствующее предписание закона начинается со слов «статью такую-то изложить в следующей редакции» или «такой-то акт дополнить статьей (пунктом, частью) такой-то сле-дующего содержания», или «такую-то статью такого-то акта отменить». Если, далее, законом устанавливается нормативно-правовое предписание, распространяющее действие ранее принятых правовых норм на иной круг лиц и общественных отношений, или если временным нор-мативно-правовым предписаниям (действие которых ог-раничено определенным периодом: календарным сроком либо временем, установленным для выполнения того или иного предписания) придается характер неопределенно-длительного действия, то это нормативно-правовое пред-писание излагается как вновь принимаемое правовое пра-вило.
С точки зрения требований законодательной техники недопустимо включение в закон (подзаконный акт) по-стоянного (точнее — неопределенно-длительного) действия нормативно-правовых предписаний временного характера и, наоборот, включение в закон (подзаконный акт) посто-янного (точнее неопределенно-длительного) временного характера нормативно-правовых предписаний неопределен-но-длительного действия.
Постановляющая часть закона должна включать пра-вовые установления лишь нормативного характера. Не до-пускается включение в нее правовых установлении ненор-мативного характера. В правотворческой практике бывают исключения из этого правила, но не в отношении закона, а только в отношении подзаконных актов. Эти допущения объясняются необходимостью придать правовым актам органов государственного управления макси-мальную оперативность и гибкость: наличие ненорматив-ных правовых предписаний в нормативно-правовых актах органов государственного управление способствует целе-направленности, быстроте и обеспеченности их реализа-ции. Однако требование стабильности закона исключает возможность включения в его постановляющую часть не-нормативных правовых предписаний, поскольку последние действуют однократно и после их реализации становятся •ненужными. В результате структура закона нарушается, теряется логическая последовательность в изложении его нормативно-правового содержания.

Тема 20.

Структура закона состоит из следующих основных эле-ментов:
1. Наименование органа, принявшего закон. Любой правовой акт, так же как и закон, должен иметь наименование органа, его принявшего.
2. Название закона. Каждый закон (равно как и лю-бой правовой акт) должен иметь название, что позволяет сразу же определить его предмет, круг регулируемых об-щественных отношений. При этом название закона следу-ет формулировать максимально кратко, лаконично отра-жать его основное содержание.
3. Преамбула закона. Преамбула представляет собой вводную часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи или цели.
4. Нормативно-правовое содержание закона. Основной частью закона является его нормативно-правовое содер-жание, постановляющие предписания, дозволения и за-прещения. На этой части следует сосредоточить главное внимание в процессе законотворчества, поскольку именно в ней излагаются нормативно-правовые установления, со-ставляющие содержание закона.
Постановляющая часть закона должна включать пра-вовые установления лишь нормативного характера. Не до-пускается включение в нее правовых установлении ненор-мативного характера. В правотворческой практике бывают исключения из этого правила, но не в отношении закона, а только в отношении подзаконных актов. Эти допущения объясняются необходимостью придать правовым актам органов государственного управления макси-мальную оперативность и гибкость: наличие ненорматив-ных правовых предписаний в нормативно-правовых актах органов государственного управление способствует целе-направленности, быстроте и обеспеченности их реализа-ции. Однако требование стабильности закона исключает возможность включения в его постановляющую часть не-нормативных правовых предписаний, поскольку последние действуют однократно и после их реализации становятся •ненужными. В результате структура закона нарушается, теряется логическая последовательность в изложении его нормативно-правового содержания.
5. Последствия несоблюдения закона. Несоблюдение нормативно-правового содержания закона влечет за собой различные последствия в зависимости от характера нару-шений. Они могут иметь гражданско-правовой, админист-ративно-правовой или уголовно-правовой характер. Пос-ледствия гражданско-правового характера выражаются в признании недействительной сделки, а также в восстанов-лении в иной форме прежнего состояния, возмещении ма-териального ущерба и в уплате специальных штрафов. Последствия административно-правового характера выражаются в на-ложении взысканий административными органами обычно в виде штрафов. Последствия уголовно-правового характера выражаются в наказании, назначенном судами за преступления, предусмотренные уголовными законами.
6. Отмена законом других нормативно-правовых пред-писаний. Новый закон обычно содержит указания об от-мене, если иное не предусмотрено им, всех других дейст-вующих законов и подзаконных актов, ему противореча-щих.
7. Опубликование закона и вступление его в силу.
8. Подпись соответствующего должностного лица. Структура закона завершается подписью соответствующе-го должностного лица, что придает ему официальное зна-чение.

Тема 21.

Каждый отдельный закон является автономным и уни-кальным и содержит ту или иную совокупность норм права, кото-рые полно и последовательно отражают существенные стороны, признаки регулируемого ими общественного отношения. Одновре-менно эти нормы должны быть последовательно согласованы с остальными действующими нормами права. Ибо только единая, лишенная противоречий система действующих норм права может выступать эффективным регулятором общественных отношений. Законодатель вынужден принимать все необходимые меры к тому, чтобы каждый новый закон как фрагмент единого правового поля был его органичной частью, гармонировал с ним, а не выглядел неумелой и плохо пришитой заплаткой, резко контрастирующей с целым и значительно обесценивающей это целое.
С учетом различения закона как источника права и содержа-щихся в нем норм права все многообразие его связей в теории права и законодательной технике принято делить на два вида: 1) свя-зи, присущие закону как источнику права и характеризующие его место, положение в системе законодательных актов и системе нор-мативно-правовых актов; 2) связи, присущие нормам права как компонентам определенного правового института, отрасли права и системы права в целом.
Основным способом связи между законами как компонентами системы законодательства и системы нормативно-правовых актов является так называемая иерархическая связь. Эта связь характе-ризуется тем, что каждый нормативно-правовой акт не может со-держать нормативных предписаний, которые противоречили бы нормативным предписаниям, содержащимся в правовых актах вы-шестоящего правотворческого органа.
Последовательное проведение иерархической связи между нор-мативными предписаниями законов и иных нормативно-правовых актов в законотворческой и правотворческой практике обеспечи-вается двумя способами. Во-первых, закреплением в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации предметов ведения и кру-га вопросов, отнесенных к сфере Федерации и ее субъектов, а так-же четких пределов правотворческой деятельности каждого органа государственной власти. Во-вторых, установлением Конституцией РФ способов разрешения коллизий между отдельными законами, между законами и иными источниками права.
Компетенция правотворческого органа непосредственным об-разом определяет юридическую силу принимаемых им норматив-но-правовых актов. От того, какое место занимает правотворческий орган в иерархии органов государственной власти, какие вопросы он правомочен решать, зависит и положение его нормативно-пра-вовых актов в системе действующих правовых актов. Например, согласно Конституции РФ нормативно-правовые акты государ-ственных органов исполнительной власти, в том числе и Прави-тельства Российской Федерации, не могут противоречить феде-ральным законам, поскольку их исполнение составляет непосред-ственную задачу данных органов.
Тема 22.

Государственная тайна — это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе РФ «О государственной тайне» дано такое определение: «государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».
Информация тесно связана с ее носителями — материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Правовой основой режима секретности являются Конституция РФ, Законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», а также принятые на основе последнего закона акты Президента и Правительства РФ''. Нужно отметить, что Закон РФ «О государственной тайне» — первый в российской (советской) истории акт такого уровня. Раньше эти вопросы решались подзаконными актами, которые к тому же сами были секретными, не публиковались. Принятие данного открытого правового акта, к тому же имеющего высшую юридическую силу, — еще один шаг в развитии российской демократии, в повышении роли закона в административно-правовом регулировании.
Можно назвать следующие признаки государственной тайны: 1) это очень важные сведения; 2) их разглашение может причинить ущерб государственным интересам; 3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом; 4) она охраняется мерами уголовной ответственности и иными принудительными средствами; 5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим — режим секретности.
Секретность — важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой стороны, засекречивание сведений — это предусмотренное Конституцией ограничение закрепленного ст. 27 Конституции права граждан «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом».
Практика показывает, что режим секретности может быть использован для ограничения демократических институтов, усиления власти государственного аппарата. Засекречивание — любимое «лакомство» бюрократии: чем больше секретности, тем больше власть чиновников. Используя секретность, бюрократия может манипулировать широкими массами, скрывать истинные результаты своей деятельности, свои ошибки и преступления, ограничивать или вообще не допускать контроль за власть имущими. Любое необоснованное расширение режима секретности усиливает власть аппарата, ограничивает демократию. Поэтому режим секретности — передовая линия борьбы демократии и тоталитаризма, а его реальное состояние отражает результаты этой борьбы.
Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно-правового статуса, который включает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности, принятие гражданами на себя обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.