Тема 1.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и служит предметом правового регулирования.
Таможенное дело по своему составу и структуре — явление сложное, многоплановое; оно имеет комплексный характер.
Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части — административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части — и международного права.
К числу методов таможенного права относится прежде всего так называемые разрешительный и ограничительно-запретительный методы, каждой из которых имеет свои черты и особенности применения.
Разрешительный метод правового регулирования таможенных отношений предполагает такой характер таможенной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором им предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач.
Делегирующий метод правового регулирования - это такой способ, при котором законодатель, соответствующий таможенный орган или должностное лицо, предоставляет конкретные права и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела таможенного законодательства..
Рекомендательный метод правового регулирования таможенных отношений выражается в том, что законодатель предоставляет участникам этих правоотношений самим выбирать те или иные варианты поведения и сообразно этому действовать. То есть он рекомендует, задает некую программу таможенной деятельности. И все это делает указанные отношения более гибкими и подвижными. Например, в соответствии со ст. 11 Закона «О таможенном тарифе» государственным органам Российской Федерации рекомендовано по своему усмотрению проводить в соответствии с российским законодательством расследование, которому предшествует применение особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных).
Санкционирующий метод правового регулирования - это такой способ, при котором законодатель предусматривает тому или иному участнику таможенных отношений право самому принимать решение по интересующим его проблемам, но эти решения в то же время должны быть санкционированы в установленном законом порядке. Например, само декларирование в нашей стране производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Ограничительно-запретительный метод правового регулирования таможенных отношений состоит в регламентации и установлении объектов рассматриваемых правоотношений и определении закрепительных мер, которые подлежат исполнению на практике.
Основными принципами таможенного права являются законность, демократизм, полномасштабное и четкое таможенное регулирование, обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.

Тема 2.

Таможенные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли (иногда сразу нескольких отраслей) права.
В таможенных правоотношениях имеется немало специфического, обусловленного сложностью и неоднородностью таможенного дела — предмета таможенно-правового регулирования. Вместе с тем, как было показано выше, таможенное право ближе всего соприкасается с административным. Поэтому целесообразно будет, на наш взгляд, привести несколько определений административно-правовых правоотношений, имеющихся в современной правовой литературе.
Административно-правовые отношения — это правоотношения, основанные на нормах административного права. Они состоят из прав и обязанностей их субъектов, которыми могут быть государственные органы (в том числе таможенные), их структурные подразделения, должностные лица и другие служащие государственного аппарата, предприятия, учреждения и организации, граждане Российской Федерации и иностранные граждане, лица без гражданства.
Определение таможенного правоотношения складывается из очень разнородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом.
Можно сформулировать следующее определение таможенных правоотношений. Это — общественные отношения, составляющие соответствующие блок, элемент, часть таможенного дела, входящие в его структуру и урегулированные таможенно-правовыми нормами.
Вопрос о нормах таможенного права также исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно прежде всего воспроизвести общее определение правовой нормы.
В общем виде правовая норма — это юридическое правило, санкционированное государством и закрепленное в соответствующих актах — Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных комитетов и других государственных органов.
В административно-правовой литературе норма административного права определяется следующим образом: установленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства''.
Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого выступает регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.
Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы, помимо перечисленных выше признаков выделяют такие, как структура, действие правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
Структура административно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенно-правовой норме.
Гипотеза содержит указания на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом.
Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права; В санкции нормы указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям данной нормы. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.
Тема 3.

Под источниками таможенного права (как и любой другой отрасли) понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные акты, закрепляющие нормы данной отрасли. К их числу относятся Конституция РФ; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К его источникам можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация, — например, Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г., подписанное большинством стран СНГ. Вопрос же о соотношении источников национального таможенного права и международно-правового регулирования в сфере таможенного дела требует самостоятельного анализа.
Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.
Конституция РФ, будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ч. 1 ст. 74, в соответствии с которой на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. "ж" ст. 71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву. Это ч. 1 ст. 8 о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч. 2 ст. 8 о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; ч. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Следующий по значению источник таможенного права — законы. Среди них надо выделить: а) Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.); б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права.
Иные законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно разделить на две группы: собственно таможенные законы, основное содержание которых составляют именно таможенные вопросы, и законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относится Закон "О таможенном тарифе", ко второй — Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. При всей важности законов они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным характером таможенного дела. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решать задачи более оперативного характера, обеспечить возможность чутко реагировать на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента РФ.
Правительство РФ также осуществляет нормотворчество в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Тема 4.

Создавая таможенные органы, законодатель предусмотрел особеннос-ти их системы и структуры, обусловленные характером деятельности. Суть их в том, чтобы обеспечить переход таможни от узкого пограничного кон-троля к активному воздействию на хозяйственную деятельность страны, модернизировать таможенное дело в новых экономических условиях де-монополизации внешней торговли, ускорить экспортно-импортный то-варооборот.
При этом система таможенных органов строится с учетом тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России: единство таможенной политики; единство таможенной территории; един-ство таможенного законодательства; единое тарифное регулирование.
Согласно ст. 402 Таможенного кодекса РФ, таможенные органы в структурном и функциональном отношении об-разуют единую, целостную систему, в которую входят:
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
региональные территориальные управления Российской Федерации;
таможни Российской Федерации;
таможенные посты Российской Федерации.
Четырехзвенная система таможенных органов представляет собой гиб-кий механизм, с помощью которого непосредственно осуществляется таможенное дело, отнесенное к ведению федеральных органов государ-ственной власти.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела является Федеральная таможенная служба.
Федеральная таможенная служба в целях обеспечения возложенных задач создает кроме таможенных органов уч-реждения таможенной службы, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и до-полнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации. Иму-щество таможенных органов и учреждений таможенной службы является федеральной государственной собственностью. Правомочия собственни-ка по управлению этим имуществом осуществляет Федеральная таможенная служба. Указанное имущество приватизации не подлежит.[4, с. 414]
Таможенные органы и другие учреждения таможенной службы явля-ются составной частью системы государственных органов исполнительной власти, а по функциональным обязанностям таможенные органы отнесены к правоохранительным.
Согласно ст. 403 Таможенного кодекса РФ, таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Тема 5.

Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений'' .
В узкоспециальном значении, используемом в российском таможенном законодательстве, это понятие обозначает «совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей» (ст. 18 ТК РФ).
Таможенный режим является основной категорией российского таможенного законодательства. С ее помощью определяется конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения), условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории, а также права и обязанности бенефициара таможенного режима.
''В Таможенном кодексе РФ содержится общий перечень видов таможенных режимов: 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад; 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14) уничтожение товаров; 15) отказ в пользу государства; 16) вывоз отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР; 17) вывоз товаров для представительств РФ за рубежом.
В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на две группы. Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт).
Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных режимов носит целевой и индивидуализированный характер.
Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Тема 6.

Выпуск товаров для свободного обращения — это основной таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются на ней постоянно, без каких-либо таможенных ограничений (обязательств об их вывозе, ограничениях на их свободную реализацию и т.д.). Этот режим предусматривает два условия в отношении импортируемых товаров: во-первых, уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей и, во-вторых, соблюдение мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.п.)1.
Реимпорт товаров — таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с ее таможенной территории в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Транзит товаров — это такой таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе, как по российской территории, так и через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики. Разрешение на данный режим дают таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда Правительство России устанавливает ограничения транзита товаров в качестве ответной меры на дискриминационную или другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств и их союзов.
Таможенный склад — таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики на период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных таможенным законодательством.
Магазин беспошлинной торговли — это таможенный режим, при котором товары реализуются в специальных магазинах под таможенным контролем на таможенной территории России без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, и без применения к товарам мер экономической политики. Такие магазины могут учреждаться российскими лицами при наличии специальной лицензии Государственного таможенного комитета Российской Федерации в аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу и др.
Уничтожение — это таможенный режим, при котором иностранные товары и транспортные средства уничтожаются (приводятся в состояние, непригодное для использования) под таможенным контролем, без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики: Помещение товаров и транспортных средств под рассматриваемый таможенный режим допускается с разрешения таможенного органа и не должно использоваться в целях извлечения дохода.
Отказ в пользу государства — это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара или транспортного средства, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации либо вывозимых с этой территории, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики. Данный таможенный режим может заявить лицо, перемещающее товары или транспортные средства, либо таможенный брокер. Разрешение на помещение их под данный таможенный режим дает таможенный орган с тем, чтобы государство не несло какие-либо расходы. После получения разрешения таможенного органа таможенный режим отказа в пользу государства больше не может быть изменен на другие.

Тема 7.

Существование в таможенном праве института таможенных платежей как совокупности норм, определяющих виды, порядок расчета и условия взимания соответствующих налогов и сборов не является бесспорным, поскольку платежи в целом, составляют предмет регулирования налогового права.
Вместе с тем особенности российского таможенного законодательства позволяют придерживаться того мнения, что таможенные платежи как правовой институт свойственны скорей таможенному праву, нежели налоговому по причине их особого положения среди прочих налогов и сборов в виду прямой и неразрывной взаимосвязи с иными институтами и подинститутами таможенного права (таможенные режимы, оформление, контроль, таможенная стоимость и др.).
Под таможенными платежами понимаются налоги и сборы, перечисленные в статье 110 Таможенного кодекса Российской Федерации, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы Российской Федерации.
Следует сразу отметить одну важную особенность или скорей недостаток такой формулировки, объяснимый конструкцией самой ст. 110 Таможенного кодекса РФ. Дело в том, что данная статья не содержит каких-либо ориентиров для расширительно-перспективного ее толкования, хотя на практике, помимо упомянутых в ст. 110 Таможенного кодекса платежей, существует еще несколько их разновидностей, а именно, платежи, взимаемые по единым (единым сниженным) ставкам, при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими лицами в непредпринимательских целях (постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 808 «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности) и сборы за включение банков и иных кредитных учреждений в реестр ГТК России (Временная инструкция ГТК России от 8 июня 1995 г. «О взимании таможенных платежей»).
К первой группе платежей следует отнести такие из них, которые непосредственно связаны с перемещением через таможенную границу РФ и являются обязательным условием такого перемещения:
таможенная пошлина;
налог на добавленную стоимость;
акциз;
сбор за таможенное оформление;
платежи, взимаемые с физических лиц по единым ставкам.
Во вторую группу таможенных платежей входят все иные платежи, взимаемые в области таможенного дела, но непосредственно не связанные с перемещением через таможенную границу, то есть не являющиеся одним из условий перемещения. Однако и здесь следует сделать поправку на действительность, с учетом содержания понятий, которые даны в ст. 8 Налогового кодекса. Это касается отдельных платежей, обозначенных в Таможенном кодексе, как платы (плата за выдачу лицензий, консультирование, участие в таможенных аукционах и др.). Дело в том, что п. 2. с. 8 Налогового кодекса под сбором понимаете том числе и взнос, взимаемый за выдачу разрешений (лицензий).
Основную группу платежей составляют таможенная пошлина, НДС, акциз. Эти платежи являются одним из главных источников пополнения налоговой части федерального бюджета (более 30%). Именно этим платежам (включая сбор за таможенное оформление), главным образом, посвящена гл. 20 Таможенного кодекса («Исчисление и уплата таможенных платежей»).
Тема 8.

В процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу участники внешнеэкономической деятельности вступают в различные таможенно-правовые отношения, в том числе и по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.
Понятие таможенного оформления дается в пункте 15 ст. 18 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которому таможенное оформление — процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса.
Из приведенного определения следует, что таможенное оформление представляет собой порядок действий, установленный Таможенным кодексом, иными актами законодательства Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Другое положение, вытекающее из определения таможенного оформления, сводится к тому, что таможенное оформление производится лишь в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Товары, которые не отвечают данному признаку, т.е. перемещению через таможенную границу, таможенному оформлению не подлежат.
На этом положении основывается указание Государственного таможенного комитета Российской Федерации о таможенном оформлении продукции морского промысла. Указанная продукция, добытая или произведенная в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, российскими либо арендованными (зафрахтованными) российскими лицами судами, при поставках в места, находящиеся за пределами таможенной территории Российской Федерации, непосредственно из районов промысла без пересечения таможенной границы Российской Федерации не подлежит таможенному оформлению в таможенных органах Российской Федерации.
Не подлежит таможенному оформлению продукция морского промысла, добытая или произведенная российскими судами в территориальных водах Российской Федерации при ввозе на сухопутную территорию Российской Федерации, т.к. в соответствии со ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенную территорию России составляет сухопутная территория, территориальные и внутренние воды.
В то же время продукция морского промысла, добытая или произведенная российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению, т.к. ввоз такой продукции осуществляется с пересечением таможенной границы.
При решении вопроса о том, подлежит или не подлежит продукция морского промысла или продукты его переработки таможенному оформлению, заинтересованное лицо обязано представить таможенному органу в каждом случае документы, подтверждающие район добычи (переработки)продукции морского промысла (радиограммы судовладельца или капитана судна, донесения Службы наблюдения за флотом, заверенные выписки из судового или промыслового журналов и аналогичные документы).
Предварительное таможенное оформление проводится при предварительных операциях, которые предшествуют основному таможенному оформлению, связанному с помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Предварительное оформление имеет цель облегчить проведение основного оформления, подготовить для него соответствующие условия.

Тема 9.

Таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Таможенным перевозчиком может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика (Приказ ГТК РФ от 18 января 1994 г. № 20).
Существуют три типа таможенных перевозчиков:
1. Зональный. Зональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика только в регионе деятельности одной таможни.
2. Региональный. Региональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению.
3. Общероссийский. Общероссийским таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации.
Для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика необходимо иметь транспортные средства, оборудование которых соответствует Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами в количестве, определяемом таможней, в регионе деятельности которой находится предприятие, исходя из того, что товары, которые по техническим причинам могут перевозиться на таких транспортных средствах, должны перевозиться только на них.
Одним из условий получения лицензии является наличие у перевозчика договора страхования своей деятельности. Объектом страхования является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся''. Вместе с тем, перевозчик должен иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество оборудованных в соответствии с Правилами оборудования транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 час. хотя бы одного такого транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа, в котором таможенный перевозчик зарегистрирован. При этом срок действия аренды должен полностью охватывать срок действия лицензии.
Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного органа отправления.
Решение таможенного органа отправления о перевозке товаров таможенным перевозчиком является обязательным для перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для ; таможенного перевозчика. Расходы, возникшие у перевозчика, отправителя или получателя в связи с перевозкой товаров таможенным перевозчиком, подлежат урегулированию '' между перевозчиком, отправителем или получателем, и таможенными органами не возмещаются. Расходы, возникшие у таможенного перевозчика в связи с перевозкой товаров под таможенным контролем, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой стороны, и таможенными органами не возмещаются.

Тема 10.

В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.
Под декларированием понимается заявление по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей.
Субъектами правоотношений, возникающих в процессе декларирования, являются, с одной стороны таможенные органы, с другой стороны — декларанты и иные лица.
Объектами декларирования являются товары и транспортные средства. Причем, необходимо отметить, что транспортные средства могут декларироваться как товары и как собственно транспортные средства, перевозящие товары.
Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и является основным элементом таможенного оформления. Обязательно декларирование и в иных установленных законодательством случаях.
Согласно ч. 1 ст. 286 ТК РФ, декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации.
Декларированию в письменной форме подлежат товары, включая транспортные средства:
1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;
2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (статья 282 ТК РФ);
4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;
6) транспортные средства.
Физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.
В случаях и порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, декларирование товаров, подлежащих декларированию в устной форме, производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме). С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.
Тема 11.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.
Среди большого количества функций, реализуемых таможенными органами России, значительную роль играют те, которые призваны обеспечить исполнение задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю. В их число согласно ст. 10 Таможенного кодекса РФ входят:
обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов Российской Федерации;
осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;
обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
обеспечение эффективного исполнения таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации и др.
Несмотря на то, что в Таможенном кодексе РФ непосредственно не сформулированы задачи таможенных органов, однако, основываясь на перечисленных функциях, можно сделать вывод, что они состоят из контроля за обеспечением соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенный контроль производится в следующих формах:
проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля);
учет товаров и транспортных средств;
устный опрос физических, в том числе должностных, лиц;
проверка системы учета и отчетности;
осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
По формам осуществления таможенного контроля его можно разделить на следующие виды:
1) проверка документов на товары и транспортные средства;
2) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
3) таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
Следует отметить, что все эти виды таможенного контроля находятся в единстве и направлены на установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.

Тема 12.

Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза (п. 5 ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе»).
Таможенная пошлина носит характер косвенного налога. Назначение таможенной пошлины двояко, во-первых, Таможенная пошлина может рассматриваться как источник пополнения государственного бюджета, поскольку в соответствии со ст. 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы Российской Федерации» отнесена к федеральным налогам а, во-вторых, как способ регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза за ее пределы (с целью защиты российских производителей товаров и обеспечения внутреннего рынка необходимой продукцией).
Фискальная функция состоит во взимании таможенной пошлины и направлении собранных средств в доход федерального бюджета.
Проявления регулятивной функции могут быть самыми разнообразными. Это — рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов; изменения в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации; защита экономики России от неблагоприятных воздействий иностранной конкуренции».
В зависимости от обложения таможенной пошлиной ввозимых либо вывозимых товаров она может быть поделена соответственно на два вида: ввозную и вывозную. Причем в отношении вывозной пошлины законодательство может быть подвержено довольно быстрым изменениям, в зависимости от складывающейся экономической ситуации в стране.
Размер таможенной пошлины — это общая сумма, которую требуется уплатить по данному виду платежа.
Ставка таможенной пошлины — это фиксированная величина, являющаяся основанием для расчета размера таможенной пошлины. Данная величина устанавливается на каждый вид товара, который подлежит налогообложению.
Вся совокупность или свод ставок таможенных пошлин называется таможенным тарифом (фр. тариф — tarif— система ставок). Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, подлежащих обложению таможенной пошлиной при их перемещении через таможенную границу РФ и ставок пошлин, соответствующих каждому виду товара. Виды и размеры ставок, равно как и категории налогооблагаемых товаров, определяются Правительством РФ. Необходимо подчеркнуть особо одну важную деталь, характеризующую структуру таможенного тарифа — это способ наименования и обозначения налогооблагаемых товаров.
Общее понятие ТН ВЭД в литературе можно встретить у Габричидзе Б.Н., который определяет ТН ВЭД как «систематизированный перечень товаров, объединенных в разделы и группы по признаку происхождения (промышленные, растительные, минеральные и т.п.) и по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия)»2. И действительно, все товары в ТН ВЭД СНГ классифицированы по таким признакам как происхождение, вид материала (из которого изготовлен товар), назначение товаров, их химический состав либо принадлежность к химической промышленности. По структуре классификация включает: разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Каждой категории товаров соответствует свой девятизначный цифровой код.
Таким образом, общая структура таможенного тарифа, в целом, представляет собой табличные данные, находящиеся в следующих рамках:
Код товара по ТН ВЭД СНГ
Наименование позиции
Ставка таможенной пошлины.

Тема 13.

Практически все страны, участвующие в международной торговле, используют таможенный тариф как одно из важных средств регулирования внешнеэкономических связей. Единообразия в подходах к определению уровня ставок таможенных пошлин, перечня товаров, подпадающих под такое обложение, не было в прошлом, нет и в настоящее время.
Такие инструменты как тарифные и нетарифные барьеры могут существенно влиять на общую эффективность промышленной политики. Один из самых эффективных инструментов защиты внутреннего рынка - таможенные тарифы - Россия может использовать в очень ограниченных масштабах по следующим двум причинам: Россия провела унификацию тарифов вне переговоров с ВТО, тем самым, не только ослабив свою переговорную позицию. Во-вторых, качество и эффективность таможенного администрирования остаются чрезвычайно низкими
В настоящее время действуют ряд методов определения таможенной стоимости:
по цене сделки с ввозимыми товарами;
по цене сделки с идентичными товарами;
по цене сделки с однородными товарами;
вычитания стоимости;
сложения стоимости;
резервного метода.
В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин, то есть их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.
Помимо тарифного регулирования внешнеэкономических связей в международной торговле используются и так называемые нетарифные ограничения (нетарифные барьеры). Последние можно классифицировать по следующим группам: барьеры экономического характера; барьеры административного характера; установление монопольного (государственного) канала для импорта; технические н другие специальные требования.
Барьеры экономического характера включают антидемпинговые меры, налогообложение, меры валютного и финансового характера. Налогообложение в рассматриваемом аспекте представляет собой введение различного рода налогов и налоговых платежей с импортеров, широко используемых в международной торговле. К ним относятся:
налог на добавленную стоимость, взимаемый с импортера в некоторых странах;
налог с оборота (или налог на продажу);
скользящие компенсационные сборы; налог на потребление; акцизные сборы;
специальные импортные налоги и сборы, также взимаемые на границе;
сборы с импортера в связи с таможенным оформлением груза;
гербовый сбор;
статистический сбор;
сборы на развитие национального экспорта;
благотворительный сбор;
лицензионный сбор;
консульский сбор и др.
К мерам валютного и финансового характера относят:
множественность валютных курсов;
налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение;
импортный депозит;
систему предварительной оплаты пошлин и налогов.
Тема 14.

Важнейшей особенностью составов таможенных преступлений является то, что все они являются бланкетными нормами.
Другой особенностью таможенных преступлений является то, что все они направлены на нарушение таможенного регулирования в различных сферах деятельности. Так, контрабанда посягает на деятельность таможенных органов по обеспечению перемещения товаров, ценностей и транспортных средств через таможенную границу и обеспечению внесения в бюджет таможенных пошлин и сборов. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов, оборудования, используемых для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники, посягает на отношения, контролирующие выполнение международных обязательств в отношении оружия массового поражения. Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, невозвращение средств в иностранной валюте посягает на таможенные отношения, регулирующие деятельность в связи с ввозом и вывозом предметов достояния России и зарубежных стран и иностранной валюты. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физических лиц, причиняет ущерб отношениям в сфере таможенного регулирования и взимания таможенных платежей и пошлин.
Следовательно, еще одной особенностью таможенных преступлений является то, что все они причиняют значительный вред деятельности таможенных органов. Этот момент отличает таможенные преступления от таможенных проступков.
Кроме того, особенностью таможенных преступлений является их многообъектность. Так, почти в каждом составе таможенного преступления, кроме названных выше, объектами могут быть и общественная безопасность, и здоровье населения, и экономическая безопасность, и государственная монополия на экспорт и импорт отдельных видов товаров, и интересы культуры.
Для таможенных преступлений характерно то, что они совершаются с прямым умыслом.
Так, при контрабанде на умышленный характер деяний указывают сами способы совершения контрабанды: сокрытие от таможенных органов, перемещение помимо таможенных органов, обманное использование документов или средств таможенной идентификации, недекларирование того, что требуется задекларировать, недостоверное декларирование и т.д.
На умышленную форму вины при невозвращение на территорию Российской Федерации предметов достояния или иностранной валюты указывает то, что виновный осознает обязательный характер возвращения предметов народного достояния или валюты на территорию Российского государства.
В этих и других случаях психическое отношение лица к содеянному выражается в форме прямого умысла. Виновный осознает, что он нарушает перечисленные запреты, осознает характер преступных последствий и желает совершить перечисленные нарушения.
Субъекты таможенных преступлений, как видно из закона, весьма разнообразны. Ими могут быть физические и должностные лица (ст. 188, 190 УК РФ), лица, принимающие в силу своей компетенции окончательное решение о незаконном экспорте (ст. 189 УК РФ), а также руководители организаций, обязанные перечислять (контролировать перечисление) средства в иностранной валюте на счет в уполномоченный банк из-за границы (ст. 193 УК РФ).
И, наконец, особенностью таможенных преступлений является то, что большая часть составов преступлений совершается путем бездействия: невозвращение (ст. 190,193 УК РФ), либо неуплата (ст. 194 УК РФ).

Тема 15.

В период, предшествовавший принятию Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались преимущественно общими положениями норм административного законодательства — Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Таможенный кодекс РФ, используя фундаментальные положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности (введена ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и многие другие положения.
В ст. 230 ТК РФ впервые дается развернутое определение понятия «нарушение таможенных правил».
Согласно названной статье, нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающего на установленный ТК РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств,, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность.
Приведенная формулировка перечисляет в общем виде законодательные акты, определяющие правовые основы таможенного дела, а также объекты противоправных посягательств.
Из данного сложного понятия следует, что нарушениями таможенных правил признаются:
1) действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими законодательными актами и международными договорами;
2) действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
3) действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
4) действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Каждая группа перечисленных таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.
Единственным обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица, является совершение нарушения таможенных правил вследствие действий непреодолимой силы.

Тема 16.

Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение находится в компетенции должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 289 ТК РФ производство по делу о нарушении таможенных правил считается начатым, а дело по нему заведенным с момента составления протокола о нарушении таможенных правил или об административном задержании физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.
Перечень нарушений таможенных правил содержится в главе 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 16.1-16.22 КоАП РФ)
Статья 290 ТК РФ определяет лиц, правомочных вести производство по делу о нарушении таможенных правил, это:
должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, непосредственно обнаружившее нарушение таможенных правил;
должностное лицо, являющееся сотрудником структурного подразделения, как правило это отделы таможенных расследований таможенного органа Российской Федерации.
Решение о передаче дела для ведения производства по нему принимается начальником таможенного органа или его заместителем, а также руководителем структурного подразделения (отдела таможенных расследований) и его заместителями.
Поручение оформляется письменным распоряжением или в виде резолюции на протоколе с указанием даты. Это необходимо также и в случае передачи дела от одного сотрудника таможенного органа другому при наличии таких обстоятельств, как командировка, отпуск, болезнь и т.д.
Должностное лицо таможенного органа, которому поручено производство по делу о нарушении таможенных правил, выносит постановление о принятии дела к производству, которое утверждается уполномоченным на передачу дела должностным лицом.
Согласно ч.2 ст. 290 ТК РФ полномочиями начальника таможенного органа при производстве по делам о нарушении таможенных правил обладают руководители отделов таможенных расследований и их заместители. В то же время их полномочия не распространяются на порядок рассмотрения дела о нарушении таможенных правил. Как указано в ч.1 ст. 359 ТК РФ правом рассматривать дело о нарушении таможенных правил обладают только начальники таможенных органов, их заместители, а также уполномоченные должностные лица ГТК РФ.
Производство по делу о нарушении таможенных правил должно быть закончено не позднее чем в месячный срок. Этот срок может быть продлен начальником таможни (вышестоящих таможенных органов) или лицом, их замещающим, в пределах сроков наложения взысканий за нарушение таможенных правил.
Законом установлено, что производство по делу о нарушении таможенных правил должно быть закончено не позднее, чем в месячный срок с момента заведения дела (ст. 292 ТК РФ).
При возникновении необходимости этот срок может быть продлен в пределах сроков наложения взысканий за нарушение таможенных правил, предусмотренных ст. 247 ТК РФ, начальником таможенного органа Российской Федерации или лицом, его замещающим, а также начальником вышестоящего таможенного органа Российской Федерации или лицом, его замещающим.

Тема 17.

Право граждан и организаций обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократического государства. Право одной стороны использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра. Жалоба представляет собой обращение к должностным лицам государственных органов по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина. Жалобу следует отличать от предложения, под которым понимается привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указания на пути их совершенствования, а также от заявления — обращения по поводу реализации права или законного интереса участника внешнеэкономической деятельности, не связанного с его нарушением.
Подаваемые в таможенные органы жалобы можно разделить на жалобы, рассматриваемые в административном (внесудебном) порядке (административные жалобы) и жалобы, рассматриваемые в процессе отправления правосудия (судебные жалобы). Административные жалобы можно подразделить на общие и специальные жалобы.
Порядок рассмотрения таможенными органами общих жалоб регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Путем подачи общей жалобы могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Такая жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, учреждение или должностное лицо, действие которых обжалуется. Запрещается передача жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действие которых подана жалоба. Право на жалобу не ограничивается по содержанию и по форме, а также кругу лиц, имеющих право подачи жалобы. Анонимные заявления и жалобы не рассматриваются. По форме общая жалоба может быть письменной или устной, индивидуальной или коллективной. Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц. Из этого правила сделаны исключения для жалоб, не требующих дополнительного изучения и проверок, — до 15 дней, для жалоб военнослужащих и членов их семей и т.д.
Подаваемая в таможенные органы специальная жалоба отличается от общей рядом особых признаков: 1) установлением особого порядка ее рассмотрения; 2) специальными основаниями для обжалования, сформулированными в законе; 3) конкретным определением круга лиц, имеющих право подачи жалобы; 4) четким определением адресата жалобы; 5) специальными сроками подачи жалоб и специальными, более краткими сроками рассмотрения жалоб; 6) процедурными особенностями производства по конкретным видам жалоб.
Таможенное законодательство предусматривает двухзвенный порядок обжалования, включающий первоначальное и вторичное обжалование. Процедура обжалования решений, действий или бездействия таможен и их должностных лиц начинается с подачи жалобы вышестоящему должностному лицу. Первоначальные жалобы на решения, действия и бездействие таможенных органов и их должностных лиц подаются вышестоящему таможенному органу (в ГТК или региональное таможенное управление). Первоначальная жалоба подается в письменной форме (ст. 411). Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия или решения, за исключением случая, когда таможенный орган (должностное лицо), которому жалоба подана, имеет «достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации» (ч. 2 ст. 412). В этом случае таможенный орган (должностное лицо) может полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого действия или решения.