Тема 1.

Предметом отрасли земельного права, явля-ется определенная группа общественных отношений, регулируе-мая соответствующими нормами права. Таким образом, отноше-ния, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, со-ставляют предмет этой отрасли права.
С изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят изме-нения в предмете и задачах земельного пра-ва. В условиях земельной реформы и совершенствования управле-ния экономикой развивается самостоятельность пользователей зем-ли, демократизация земельных отношений, расширение прав соб-ственников земли и землепользователей, в том числе арендато-ров. Развиваются институты права частной собственности на зем-лю и рыночные отношения, создаются крестьянские (фермерские) хозяйства. Государственное управление земельным фондом соче-тается с широкой самостоятельностью хозяйств — пользователей земли. В результате изменился сам предмет и, следовательно, за-дачи земельного права.
Под методом отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений.
Предоставление земли для хозяйственных нужд производится на основании решения (постановления) компетентного государст-венного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выку-пе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельных правоот-ношений происходит на основании административно-правового акта — решения (постановления) государственного органа.
Для административно-правового метода регулирования об-щественных отношений характерно проявление "власти и подчи-нения". Этот метод не исключен в земельных отношениях.
Характерным примером сложного содержания метода земель-ных отношений является предоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаях предоставляется на ос-новании хозяйственного решения компетентного органа управле-ния, а затем заключается договор, который устанавливает права и обязанности участников договорных (арендных) отношений. Если арендатор нарушает земельное законодательство, к нему применя-ется метод гражданско-правового воздействия, который не исклю-чает судебного рассмотрения возникшего конфликта.
Земельное право имеет свои особенности не только в структу-ре (системе) построения (общая и особенная части, их правовые институты), но и в содержании правового регулирования отдель-ных видов земельных отношений.
Вопрос о разграничении сферы действия норм гражданского, земельного, административного права при регулировании земельных отношений возникает потому, что не ко всем, хотя и схо-жим по своей природе, земельным отношениям допустимо применение норм иных отраслей права. Известно, что применение норм гражданского права значительно расширяется. Но при этом необходимо учитывать, как уже было сказано, особенности земельных отношений.
Земельные отношения являются сложными отноше-ниями, поскольку они могут регулироваться как нормами земельного, так и нормами гражданского законодательства. И это вполне оправдан-но, так как земельное право — это комплексная отрасль права. Что каса-ется четкого разграничения сферы действия норм гражданского и норм земельного законодательства, то оно может идти по линии как предмета, так и метода регулирования общественных отношений. По предме-ту — когда решается вопрос о возможности или невозможности применения норм Гражданского кодекса к однородным с гражданскими земель-ным отношениям; по методу — когда земельные отношения регулируются в административно-правовом порядке и к ним невозможно применение норм гражданского законодательства.
Тема 2.

Земельное право современной России, образовавшейся как по-литическое единство и как суверенное государство в 1991 г., имеет короткую историю. Однако его теперешнее состояние является продолжением длительной исторической эволюции права как до-революционной России, так и особенно права, развившегося после установления советской власти в 1917 г.
Главными историческими вехами, с которыми связывается раз-витие земельного права дореволюционной России, стали две зе-мельные реформы. В 1861 г. крестьяне были освобождены от кре-постной зависимости и пополнили круг субъектов землепользова-ния. В соответствии с изданными нормативными актами был ре-формирован весь круг отношений, связанных с жизнью крестьян, включая имущественные, трудовые, семейные, административные. Земельные отношения крестьян строились на принципах установ-ления двух видов собственности на землю — общественной собст-венности сельского общества и частной собственности крестьян. Однако действовало правило, в соответствии с которым земли в общественную и частную собственность могли быть получены лишь после выплаты выкупных платежей помещику. Эти платежи были отменены царским правительством 1 января 1907 г.
Развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, основан-ных на сочетании частной и общественной собственности, было прервано в 1917 г., когда известные революционные события при-вели к установлению советской власти и образованию Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР). Именно с этого года земельное право вступило в новую, продолжительную и относительно стабильную фазу своего развития, в течение которой сформировались устойчивые, несомненно обу-словленные государственной политикой страны общественные зе-мельные отношения. Насколько они были прогрессивны и эффек-тивны — вопрос отдельный, но ясно одно, что их влияние на весь современный уклад жизни, мировоззрение людей, экономическое развитие страны остается существенным.
Вслед за Декретом «О земле» принимаются нормативные акты, регулирующие отношения государственного управления земель-ными отношениями, охраны земель, землеустройства, платы за землю. В частности, в 1917 г. создается сложная система земель-ных комитетов, в ведение которых поступают все земли, учреж-дается единый государственный земельный фонд, отменяется право частной собственности на землю и другую недвижимость в городах, а за их использование предусматривается взимание платы.
Важное место среди нормативных актов того времени занимает Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли» — своего рода комплексный документ, охвативший широкий круг земельных отношений. Декрет отменил «всякую собственность на землю», тем самым подтвердив особое место земель среди объектов общественных отношений. Соответственно запрещались любые сделки, и земля передавалась различным категориям субъектов только в пользование.
События октября 1993 г., связанные с ликвидацией органов законодательной власти, символизировали начало нового этапа развития земельного права. В 1993 г. отменяются многие положе-ния Земельного кодекса, а земельное законодательство развивает-ся за счет указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, адаптирующих земельные отношения к новым политическим условиям. Снимаются ограничения на распоряжение землями, на-ходящимися в частной собственности, предпринимаются настойчи-вые усилия по развитию рынка земель. Земельный кодекс 1991 г., оставаясь по своей юридической силе основополагающим земель-ным законом, в условиях действия указов Президента теряет значимость и становится преградой для реализации земельной политики государственной власти. В 2001 г. принят новый Земель-ный кодекс РФ, призванный создать долгосрочную фундаменталь-ную основу развития земельных отношений в стране.
Тема 3.

В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), использованием и охраной земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения.
Правоотношениям в любой отрасли права, равно как и в земельном, присуще наличие нескольких элементов:
норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;
субъекты права, т. е. участники земельных отношений;
объект права — индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. Объектами земельных отношений является также все недвижимое имущество, которое прочно связано с землей; в сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь федеральный или субъектов Федерации земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ республик, областей, административно-территориальных образований, отдельные участки;
содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.
Российское государство, регулируя земельные отношения, выступает в двух качествах: прежде всего, как орган власти, суверен, и как собственник принадлежащих ему земель. К первому виду регулирования относятся экологические, санитарные, планировочные и строительные правила, различные обременения, публичные сервитута и другие ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и других природных объектов и всего российского общества. Как орган власти Российское государство выступило инициатором земельной реформы и установило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, будучи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов.
По имущественным признакам к земле, в качестве ее принадлежности, должны относиться почвенный покров и естественная растительность. В качестве принадлежности земли следует рассматривать здания, сооружения и все, что прочно связано с земельным участком. В этом плане земельные правоотношения сближаются с гражданскими, среди которых давно известен институт «главная вещь и ее принадлежность». Принадлежностью земли являются также защитные и мелиоративные устройства и посадки, поскольку они не имеют особой от земли хозяйственной ценности или же их ценность значительно уступает ценности земли, которую они защищают и улучшают. Бесспорно, что принадлежностью земли являются результаты защитных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (планировка поверхности земли, химические мелиорации, террасирование склонов, уборка камней и др.).

Тема 4.

К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют пра-вовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.
Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры. Наиболее распространенным и широко известным видом договоров являются договоры между РФ и отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Такие договоры носят комплексный характер, и земельные вопро-сы затрагиваются лишь в самом общем плане. К примеру, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы передает в ведение органов государственной власти г. Москвы предоставление земельных участков, находящихся в собственности Москвы, органам государственной власти РФ, представительствам субъектов РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Коми не выделяет земельные отношения в качестве отдельного вопроса, а регулирует их в совокупности с другими экологическими отношениями. Здесь предусмотрено, что органы государственной власти Республики Коми по согласованию с органами исполнительной власти РФ в целях реализации предусмотренного Конституцией РФ совместного ведения РФ и республики Коми в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами определяют порядок пользования природными ресурсами и их охраны.
Договоры подписываются Президентом РФ, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, с другой. Земельные отношения, однако, более детально могут регулироваться в соглашениях, заключаемых в развитие договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и соответствующими субъектами РФ. Соглашения подписываются главами исполнительной власти Федерации и субъекта Федерации и признаются неотъемлемой часть договоров.
Например, 18 марта 1998 г. было заключено соглашение между Правительством РФ и администрацией Красноярского края о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Красноярского края. Данное соглашение разграничивает объекты на федеральные и. находящиеся в собственности Красноярского края, определяет порядок закрепления земельных участков за РФ и др.
Единую систему земельного законодательства составляют нормативные правовые акты субъектов РФ, многие из которых уже приняли основополагающие законы, комплексно регулирующие земельные отношения.

Тема 5.

Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе – это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты она становится "имуществом" или "вещью" – тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.
Особенностью права собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве "по субъекту" Конституцией РФ (ст. 9) установлено, что земля может находиться в частной, муниципальной и государственной собственности.
Земельному участку, выступающему в качестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные гражданским правом:
1) оборотоспособность – т.е. земельный участок может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте;
2) земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Для земельных участков установлена также и специальная регистрация – в органах Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;
3) земельный участок в зависимости от того, возможен ли его раздел без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный участок, находится в общей собственности и возникает вопрос о выделе части земельного участка одному из собственников. А также в случае необходимости отчуждения части земельного участка. В случае, когда земельный участок признается неделимым, сособственнику не может быть выделена часть участка в натуре, а выдается денежная компенсация. Решение о неделимости земельного участка, если на это прямо не указывается в законодательстве, принимает суд.
Земельный участок крестьянского хозяйства, именно в соответствии с законодательством является неделимым имуществом, поскольку Закон о крестьянском хозяйстве установил, что земельный участок является "единым целым". На то же обстоятельство указывает и ГК РФ, установивший, что земельный участок при выходе одного из членов хозяйства разделу не подлежит. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации;
4) следующим признаком земельного участка как объекта гражданского права (как, впрочем, и земельного, если участок используется гражданами или юридическими лицами) является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании.
В соответствии с ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, владение, пользование и распоряжение – это неотъемлемые составляющие (или правомочия) одного права – права собственности.
Право собственности на землю гарантировано Конституцией РФ и защищается способами, установленными законодательством. Защиту нарушенного права собственности на землю осуществляет установленный процессуальным законодательством суд или арбитражный суд. Защита права собственности третейским судом земельным законодательством прямо не предусмотрена.

Тема 6.

По своему положению право пожизненного наследуемого владения следует отнести к правовому титулу реформенного переходного периода.
Право пожизненного наследуемого владения не имеет ничего общего с правомочием владения как составляющего права собственности. Речь идет о самостоятельном праве на землю, хотя из-за слова "владение" оно долго вызывало ненужные аналогии.
В соответствии с ГК РФ, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Кроме того, владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование.
Право пожизненного наследуемого владения прекращается либо со смертью владельца, либо с отказом владельца от земельного участка, и тогда земельный участок переходит в распоряжение местной администрации. В принципе для владельцев существует возможность обмена земельными участками – при посредничестве местной администрации. Тогда у владельца прекращается право на один земельный участок и возникает право на другой.
Однако особенности аренды земельных участков регулируют-ся и действующим земельным законодательством.
Гражданский кодекс определяет объект аренды, понятие арен-додателя, устанавливает форму договора аренды, общие требования к срокам его заключения, основные условия его выполнения. Все эти вопросы мы рассмотрим последовательно применительно к особен-ностям правового регулирования аренды земельных участков.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору иму-щество за плату во временное владе-ние и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).
Если проанализировать правомочия, составляющие право собствен-ности (владение, пользование и распоряжение), то станет ясно, что при передаче имущества и земельного участка, в том числе в арен-ду, арендатору переходит право владения и пользования, у собст-венника же остается право распоряжения имуществом. Таким об-разом, арендатор, получив землю в аренду, владеет ею и пользует-ся, т. е. извлекает из нее полезные свойства, и приобретает по зако-ну и в соответствии с договором право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные им в результате использования земли. За собственником же остается право распорядиться земель-ным участком, но с условием соблюдения законодательных и договорных требований, предъявляемых к арендодателю.
Право предоставления имущества в аренду принадлежит его собственни-ку. Арендодателями могут быть так-же лица, управомоченные законом или собственником сдавать иму-щество в аренду.
Таким образом, при предоставлении земли в аренду в качестве арен-додателя договор подписывает или собственник, или лицо, им управомоченное, или лицо, собственником не являющееся, но управомоченное законом сдавать землю в аренду.
Тема 7.

Земельный сервитут по своему содержанию является разновид-ностью права на чужую вещь. Он неотделим от права собственности, поскольку отношения сервитута — это отношения собственника и тре-тьих лиц по поводу использования последними объекта собственности (вещи). Право сервитута, в понимании его как сервитута земельного, развивается в последнее время в России, сопровождая развитие пра-ва собственности на землю. И естественно, право частной собственнос-ти имеет на это развитие наиболее существенное влияние.
Субъектами сервитута следует считать соб-ственников имущества, обремененного серви-тутом, с одной стороны, и лиц, осуществляю-щих право сервитута, — с другой. По существующему законода-тельству это должны быть граждане или юридические лица — соб-ственники, либо владельцы, либо пользователи земельного участка или иной недвижимости. Можно сказать, что, как и вещный серви-тут римского права, сервитут российского права устанавливается в пользу определенного земельного участка или иной недвижимости.
В качестве объекта сервитута в российском праве упомина-ются земельные участки, а также здания и сооружения, т. е. недви-жимое имущество (см. гл. 17 ГК РФ'').
Основаниями возникновения сервитута следует считать преимущественно договор, а и понятие сервитута также приобретательную давность и судеб-ное решение.
Право земельного сервитута определяется не только как пра-во на имущество, но и более конкретно, как право ограниченного пользования чужим земельным участком. Оно заключается в пра-ве собственника земельного участка или иной недвижимости тре-бовать ограниченного пользования соседним земельным участком от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях от собственника другого земельного участка (также сосед-него) (ст. 274 ГК РФ). Данное определение следует понимать таким образом, что собственник земельного участка имеет право сервиту-та на любых соседних участках в необходимых случаях.
Право требовать ограниченного пользования указывает на то, что сервитут может быть установлен и соглашением сторон, кото-рым устанавливаются права и ограничения пользования, составля-ющего сервитут. Это соглашение в соответствии со ст. 274 подле-жит регистрации наравне с иными правами на недвижимость. Это обстоятельство дополнительно говорит о вещном характере совре-менного российского права сервитута.
В качестве цели установления сервитута упоминаются следую-щие:
1) право прохода и проезда через соседний земельный учас-ток;
2) право прокладки и эксплуатации линии электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации;
3) другие нужды собственника земельного имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Устанавливается, что собственник с введением сервитута не лишается права владения, пользования и распоряжения своим участ-ком. Вместе с сервитутом в правовой обиход вошло понятие "обре-менения" имущества сервитутом. Попадает ли правовая природа обременения в разряд ограничений права собственности? Собст-венник обремененного сервитутом имущества не лишается ни одного из принадлежащих ему правомочий. Но он оказывается ограничен-ным в осуществлении права пользования, в нашем случае землей, в той степени, в какой этого требует право сервитута. Он уже не может свободно, по своему усмотрению пользоваться земельным участком, как он бы мог это делать при отсутствии сервитута. По-добного рода ограничение в праве пользования влияет на содержа-ние права собственности, соответственно частично ограничивает и его. Поэтому представляется возможным действительно говорить об ограничении права собственности сервитутом.

Тема 8.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г. признает (в отличие от ранее действовавшего аналогичного закона 1991 г.) объек-тами охраны природы от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).
Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, зем-лепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь земель-ного участка) получает землю в пользование, конечно, вместе с почвой, но он не может распорядиться ею отдельно от земельного участка. Так, собственник земли, например иностранный инвестор, купив высокоплодо-родные сельскохозяйственные угодья (черноземы), не может снять, «ос-кальпировать» территорию и распродать почву как обычный товар. Он мо-жет продать земельный участок с почвой, но не отдельно почву. Если при различных нуждах строительства поверхностный слой почвы снимается, то собственник и другие правообладатели земли, имея право продать (пере-дать) земельный участок, не могут этого сделать отдельно с почвой (без земельного участка). Следовательно, почва — национальное достояние России, не подлежащее свободной распродаже, несмотря на то, что есть физическая возможность отделить ее от окружающей природной среды.
Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждения-ми (садами, виноградниками и другими),— в составе земель сельскохо-зяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяй-ственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сель-скохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из зе-мель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства же линий электропередачи, связи, магист-ральных трудопроводов и других подобных сооружений допускается пре-доставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйствен-ного назначения более высокого качества. Данные сооружения размеща-ются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.
Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для не-сельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, ка-дастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, Допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обо-роны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископае-мых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федера-ции, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, соци-ального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистраль-ных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том чис-ле сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений Научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законо-дательством субъектов Российской Федерации включены в перечень зе-мель, использование которых для других целей не допускается.
Ст. 79 3К РФ устанавливает, что использование земель-ных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохо-зяйственного назначения.
Тема 9.

Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилась одновременно с возникновением го-сударства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное со-держание управления общественным производством направлено на реше-ние тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области землепользования перед Российским государством стоят зада-чи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.
Существует несколько видов (форм) управле-ния. Ведущей формой управления в области ре-гулирования общественных отношений, в том числе и в сфере землепользования, является го-сударственное управление. Вместе с тем в этой сфере все более активизируется роль общественных организаций, которые в соответствии со свои-ми уставными задачами участвуют в решении политических, хозяйствен-ных, в том числе и земельных, вопросов.
Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов стра-ны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользова-ния, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при организации проведения земельной ре-формы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землеполь-зования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.). При этом государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах: 1.) управление государства — собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление); 2) управление государства — органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности. В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объ-ектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т. е. про-странственной границей, государственной власти.
Государственное управление в области использования и охраны зе-мель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.
Представительные органы государственной власти — это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума, а также соответствующие органы субъектов Россий-ской Федерации.
К органам исполнительной власти относятся ор-ганы общей и органы специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Пра-вительство Российской Федерации и соответст-вующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Тема 10.

Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадле-жащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия, на-правленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к юридической ответствен-ности.
Правовым основанием для применения мер воздействия и привле-чения к юридической ответственности является совершение земельного правонарушения, представляющего собой виновное противоправное действие или бездействие.
Субъектами земельных правонарушений могут выступать гражда-не, юридические и должностные лица независимо от формы собствен-ности и подчиненности. Ими могут быть как субъекты, состоящие в земельных правоотношениях (собственники земли, землепользова-тели, арендаторы), так и те, которые, не являясь субъектами земельных отношений, допустили нарушение земельного законодательства (например лица, самовольно захватившие земельный участок).
Объектом земельных правонарушений являются земельный право-порядок, права и законные интересы собственника земли, землепользо-вателей, арендаторов.
Субъективная сторона земельного правонарушения характеризу-ется обязательным наличием вины, которая может быть в форме пря-мого умысла (умышленный самовольный захват земельного участка) либо в форме небрежности (нерациональное использование земли).
Объективная сторона земельного правонарушения заключается в противоправности поведения, нарушении требований земельного зако-нодательства. Земельное правонарушение может быть совершено как путем активных действий (уничтожение межевых знаков), так и в результате бездействия (невыполнение мероприятий по охране земель). Земельные правонарушения могут явиться одновременно следствием действия или бездействия: потеря почвенного плодородия вследствие неправильной вспашки земли (действие) и непринятие мер по охране земель от процессов разрушения (бездействие).
В отличие от экологических правонарушений, обязательным призна-ком которых является причинение вреда (реальная угроза его причинения) и наличие причинно-необходимой связи между противоправным пове-дением и нанесенным вредом, для земельного правонарушения такой признак не является обязательным.
Совершение земельных правонарушений обусловливается рядом причин субъективного и объективного порядка. Среди основных объ-ективных причин, порождающих земельные правонарушения, имеются причины социального (недостатки правового воспитания, неинфор-мированность населения о законодательстве), организационного (бес-контрольность в использовании земель), экономического (отсутствие должной материальной заинтересованности в рациональном использо-вании и охране земель) и юридического (пробельность в законодатель-стве, непримененис мер правового воздействия к правонарушителям) характера.
Санкции, налагаемые за земельные правонарушения подразделя-ются на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участ-ка), правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу), компенсационные (возмещение вреда).

Тема 11.

Экономические методы воздействия основаны на экономического .использовании материальных интересов. Экономический метод включает как отдельные приемы воздействия, так и их совокупность. Комплекс взаимосвязанных экономических: мер, направленных на достижение конкретного результата, образует экономический механизм, направленный на обеспечение рационального использования и охраны земли. Различные уровни управления экономикой, т.е. уровень Российской Федерации в целом, субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления и землепользователей образуют систему экономического механизма.
Экономический механизм можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле экономический механизм управления это система организационно-экономических мер по поводу использования и охраны земли. Так, планирование использования и охраны земли осуществляется посредством организационно-административного метода управления, но в плановых актах содержатся элементы: экономического воздействия .на землепользователей. Планируется и непосредственное использование экономических мер. В узком смысле экономический механизм включает только собственно экономические меры.
Элементы экономического механизма управления землями начали активно развиваться в СССР с 60-х гг. текущего столетия, до этого времени проблемы использования и охраны земли решались в основном на базе административно-правовых методов – путем запретов, ограничений, мер административного и уголовного воздействия. Практика применения правовых мер показала, что использование только прямых методов воздействия на землепользователей на основе отношений власти и подчинения является недостаточно эффективным, так как не приводит к заметному улучшению состояния земельных и других ресурсов. Поэтому был сделан вывод о необходимости развития экономических рычагов, основанных на материальной заинтересованности, на косвенном управлении землями и экономикой в целом.
В условиях становления рыночной экономики изменяется роль экономических мер воздействия на субъектов права на землю, соотношение экономического и административно-организационного механизмов использования и охраны земли.
Практика выработала такие исходные начала, принципы экономического управления землями, как платность землепользования, научная обоснованность, ответственность.
Основным принципом экономического механизма использования и охраны земли является платность. Он означает использование земли исключительно за плату. В 1917 г Декретом о земле был законодательно закреплен принцип бесплатности землепользования юридическим лицам и гражданам земля предоставлялась государством в бесплатное и бессрочное пользование.
Принцип научной обоснованности использования и охраны земли означает разумное сочетание экономических, экологических и иных интересов личности, землепользователя, общества и государства в целом, ведь конечной целью разрабатываемой и осуществляемой стратегии развития России является достижение экономического благосостояния в хозяйственной деятельности в сочетании-с продовольственной, экологической и иными сферами безопасности России.
Принцип ответственности означает обязанность землепользователей возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли. ЗК РСФСР (1991 г), иные акты земельного законодательства предусматривают ответственность за нарушение земельной законодательства, в том числе возмещение убытков и вреда Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (1990 г.) предусматривает обязанность граждан, ведущих крестьянское хозяйство, возмещать в установленном порядке ущерб за снижение плодородия земель, допущенное по вине землепользователя, нести финансовую ответственность за умышленную продажу экологически грязных продуктов питания.
Тема 12.

Сельскохозяйственная деятельность имеет особое значение в экономике страны. Аграрный сектор экономики относится к числу основных народнохозяй-ственных комплексов, определяющих условия поддержания жизне-деятельности общества.
Значение его не только в обеспечении по-требностей людей в продуктах питания, но в том, что он сущест-венно влияет на занятость населения и эффективность всего на-ционального производства.
Следует отметить, что принципиальные изменения сложившейся системы сельскохозяйственных отношений были неизбежны, и прежде всего была необходима замена административно-распределительных, ко-мандных методов хозяйствования преимущественно экономически-ми, основанными на законах рынка.
В новых условиях существенные изменения претерпело и правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения.
Землями сельскохозяйственного назначения согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ являются земли за чертой сельских и городских поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят, прежде всего, так называемые угодья, т. е. участки земли с опреде-ленным хозяйственным использованием: пашни, пастбища, луга, сенокосы. Они представляют собой наиболее ценную часть сельско-хозяйственных земель.
В состав земель сельскохозяйственного назначения вхо-дят площади, занятые сельскохозяйственными объектами — фер-мами, токами, подъездными путями и прочим, что необходимо для ведения производства на земле аграрными предприятиями, орга-низациями, фермерскими хозяйствами.
Наконец, в данной категории земель имеются и неудобья — овраги, балки, болота, гари. Необходимо производить окультуривание таких участков, и государство стимулирует вовлечение их в состав продуктивных земель.
Плодородной землю делает почва — поверхностный слой земли, отличающийся особым типом строения и составом. Свойства различных почв в зависимости от содержания в ней питательных веществ, гумуса и т. п. значительно отличаются. Соответственно различным будет и качество, продуктивность, а значит, и ценность тех или иных угодий. Данные о качественной оценке земли содержатся в земельном кадастре.
В зависимости от степени плодородия почв из состава земель сельскохозяйственного назначения выделяются:
— угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня
— особо ценные в данном регионе продуктивные земли.
В п.1 ст.2 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в общем виде определен круг субъектов - участников правоотношений, регулируемых Законом об обороте земель. К ним отнесены граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Тема 13.

На сегодняшний день сельскохозяйственные коммерческие ор-ганизации являются основными товаропроизводителями, занимая свыше 94% пашни и поставляя на рынок 96% отечественной сель-скохозяйственной продукции основных видов.
Сельскохозяйственные организации можно классифицировать на виды по различным признакам. В зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью деятельности, сельскохозяйственные организации делятся на коммерческие и некоммерческие. К последним относятся ассоциации и объединения различ-ных сельскохозяйственных предприятий, например Агропромыш-ленный союз России, ассоциации крестьянских хозяйств и сель-скохозяйственных кооперативов. Коммерческие организации в зависимости от типа имущественных отношений существуют в виде акционерных обществ, товариществ, обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, кооперативов. Особую группу субъектов составляют колхозы и коопхозы, функциони-рующие на основе Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
Отношения собственности на земли в различных сельскохозяй-ственных организациях не одинаковы. Земли большинства видов сельскохозяйственных организаций формируются за счет переда-ваемого гражданами в уставный либо паевой неделимый фонд соответствующей организации права собственности.
В случае передачи права собственности земельная доля меняет собственника. Право частной собственности гражданина на земель-ную долю прекращается и возникает право частной собственности организации. Взамен гражданин получает акции, равные стоимос-ти земельного участка. При последующем выходе из сельскохо-зяйственной организации гражданин не может вернуть переданное ранее право частной собственности на земельную долю, а имеет только право на получение стоимости акций.
Остается неопределенным правовой режим невостребованных земельных долей. С одной стороны, в соответствии с законодатель-ством, принятым до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусматривается, что в пользование организации могут перехо-дить не востребованные после реорганизации колхозов и совхозов земельные доли.
Земельные доли, на которые в процессе реорганизации кол-хоза или совхоза не поступили заявления от граждан на получение свидетельств на право собственности, либо земельные доли, собственники которых не воспользовались своим правом по их распоряжению, приобретают статус невостребованных. Невос-требованные земельные доли передаются реорганизованному сельскохозяйственному предприятию на праве осуществления им представительства в соответствии с ГК РФ. В течение срока представительства невостребованные земельные доли остаются в пользовании сельскохозяйственной организации.
В случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организа-ции от их использования невостребованные земельные доли зачис-ляются в фонд перераспределения земель.
Особый правовой режим и условия реорганизации установлены для сельскохозяйственных специализированных предприятий, таких, как государственные племенные и конные заводы, государ-ственные конюшни и ипподромы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции, лаборатории по сортоиспы-танию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные стан-ции и участки, предприятия по воспроизводству ценных видов рыб. Реорганизуются такие предприятия без выделения земельной доли в натуре выходящим из хозяйства гражданам. Земли в полном объеме сохраняются за этими предприятиями, а граждане, выходящие из их состава, вправе претендовать на денежную компенсацию стоимости земельной доли. Кроме того, сельскохо-зяйственные угодья таких организаций имеют статус особо цен-ных, и их использование для других целей не допускается (ст. 79 ЗК РФ).
Тема 14.

Термин "граждане" используется в общеупотребительном значении. В зависимости от контекста речь может идти о гражданах в части их прав и свобод или о гражданах (физических лицах) как субъектах вещных и иных прав на землю.
Немаловажным является то, что можно понимать под гражданами. В юридической литературе для признания граждан субъектами права землепользования требуется наличие нескольких признаков: внешняя обособленность, персонификация, способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю, реальное участие в правоотношениях и др.
ГК РФ в ст.17-22 раскрывает содержание понятия граждан (физических лиц) и останавливается на следующих их характеристиках:
- правоспособность (возникает с момента рождения и прекращается смертью, означает права иметь имущественные и личные неимущественные права, заниматься предпринимательством и любой не запрещенной законом деятельностью и т.п.);
- имя и место жительства;
- дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности - возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста либо ранее - со времени вступления в брак);
- недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом;
- предпринимательская деятельность, имущественная ответственность гражданина, возможность несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя;
- регистрация актов гражданского состояния.
Юридическим лицом по российскому законодательству признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету; они подлежат государственной регистрации и считаются созданными с момента такой регистрации. Юридическое лицо действует на основании учредительных документов: устава, учредительного договора либо и учредительного договора, и устава; некоммерческие организации могут действовать и на основании общего положения об организациях данного вида.
В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица различаются и виды прав на землю, которыми может обладать данное юридическое лицо. Так, по Земельному кодексу РФ земельные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В отношении иностранных юридических лиц установлены ограничения на приобретение ими земельных участков в собственность.
Тема 15.

К землям поселений законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений которая является для них внешней границей.
Черта поселений, отделяет эти земли от иных земель. Установление ее производится на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков граждан и юридических лиц. Утверждение и изменение черты поселений определяются законами субъектов Российской Федерации
Включение земельных, участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников, владельцев, пользователей арендаторов земельных участков.
В состав земель поселений входят земельные участки:
– жилой и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями, строениями и сооружениями и предназначенные для этих целей;
– общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами бульварами, водоемами, пляжами и иными объектами и предназначенные для удовлетворения общественных нужд населения;
– промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки, занятые промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами;
– транспорта, связи, инженерных коммуникаций занятые зданиями, строениями и сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи;
– особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, занятые памятниками природы природным» парками, национальными парками и дендрологическими парками, ботаническими садами, лесами и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма, а также земли с источниками, обладающими природными лечебными факторами, и земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, музеи-заповедники, музеи-усадьбы;
– водных объектов, занятые поверхностными водотоками, замкнутыми водоемами, поверхностными водоемами, акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями;
– сельскохозяйственного использования, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также зданиями, строениями и сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственного производства;
Состав и правовой режим земель городов и поселков городского типа в принципе одинаков. К числу последних относятся также рабочие, курортные и дачные поселки.
Пользователями участков городской застройки, предоставленных для промышленности, являются государственные, кооперативные и общественные организации, предприятия. Вокруг каждого предприятия установлена санитарно-защитная зона; ее ширина зависит от степени вредности производства. Земли этой зоны предприятиям не передаются. Однако участки, на законных основаниях застроенные вспомогательными зданиями и сооружениями (гаражи, склады и т.д.), переходят в пользование предприятий. Территория санитарно-защитной зоны должна быть благоустроена и озеленена за счет предприятия, при котором она установлена. Промышленные предприятия обязаны размещать свои основные и вспомогательные цехи, склады, общезаводские здания (заводоуправления, столовые и т.п.), магистрали внутризаводского транспорта и проч. в строгом соответствии с генеральными планами промышленных предприятий. Важной обязанностью промышленных предприятий как землепользователей является строгое и неуклонное выполнение санитарных требований с тем, чтобы не допустить отрицательного влияния на экологию.
Тема 16.

Земли промышленности и иного специального назначения вы-полняют одну из наиболее важных функций как в экономике России, так и в обеспечении фундаментальных научных исследований и безопас-ности. Несмотря на разные виды использования, все эти земли включе-ны земельным законодательством в одну категорию.
Специфика использования земель данной категории связана с тем, что они являются, прежде всего, основной территорией для размещения и эксплуатации различного рода инженерных строений и сооружений. Это накладывает особый отпечаток на правовое регулирование использо-вания данных земель.
Общие положения о владении, пользовании и распоряжении землями промышленности и иного специального назначения изложены в главе 16 Земельного кодекса РФ.
Земельным кодексом РФ определены основные критерии, дающие возможность отграничить данную категорию земель от иных, установлен-ных ст. 7 ЗК РФ. Каждый из видов использования, Указанных в настоящей главе, не является самостоятельной категорией, а входит в одну. Поэтому изъятие земель промышленности или энергети-ки, например, для нужд обороны не влечет за собой необходимости про-ведения правовых процедур по переводу земель из одной категории в другую. Речь в данном случае идет лишь об изменении разрешенного использования.
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове-щания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений.
Земли промышленности и иного назначения используются или предназначены для:
обеспечения деятельности организаций;
эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической дея-тельности, объектов обороны и безопасности;
осуществления иных специальных задач.
К данной категории относятся земли, не только уже используемые в указанных целях, но и земли, не занятые строениями и сооружениями, а обеспечивающие их функционирование или зарезервированные для строительства новых сооружений. Это объясняется необходимостью обес-печения территорий для развития производственной и иной деятельно-сти. Конечно, нормы об обороте земельных участков, как недвижимых вещей, дают возможность приобрести дополнительные земельные участ-ки путем совершения сделки. Но возможность заранее «зарезервировать» земельный участок для запланированного расширения предприятия или размещения оборонных объектов упрощает задачу.
В целях обеспечения безопасности населения и создания необходи-мых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хране-ния ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов Земельным кодексом РФ определено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями ис-пользования земель. Земельные участки, включенные в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладель-цев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целя-ми установления зон.
К землям иного специального назначения могут быть отнесены, на-пример, участки захоронения ядерных и иных отходов.
Тема 17.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже поверхностного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой режим недропользования в настоящее время регулируется Федеральным законом РФ "О недрах" в редакции от 8 февраля 1995г.
Особенность земель, предоставляемых недропользователям состоит в том, что они не отнесены законом к самостоятельной категории земельного фонда Российской Федерации. Они отграничиваются от других земель по непосредственному целевому назначению.
В состав земель для пользования недрами входят: а) земли, используемые для геологического изучения недр; б) земли, используемые для добычи полезных ископаемых; в) земли, предоставленные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; г) земли, предоставленные для образования особо охраняемых геологических объектов.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Владение, пользование и распоряжение недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы на условиях лицензии могут находиться в различных формах собственности.
Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получить статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов субъектов Российской Федерации. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения и иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды, документы, определяющие указанные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 18.

Правовой режим земель водного фонда определяется интересами охраны и рационального использования вод. Земли юридически составляют единство с по-крывающими их водами, и соответственно земельные отношения неразрывны с водными. Правовой режим земель водного фонда определяется как земельным, так и водным законодательством. Основное место в системе этого законодательства занимает при-нятый в 1995 г. Водный кодекс РФ.
Водные объекты могут находиться только в государственной собственности. Передача водных объектов, относящихся к государ-ственной собственности, в собственность муниципальных образо-ваний, граждан и юридических лиц не допускается. Невозможны приватизация водных объектов, в том числе земель водного фонда, а также совершение других сделок, влекущих их отчуждение.
Отношения государственной собственности на водные объек-ты — пример наиболее противоречивого подхода к регулированию этих отношений. Водные объекты делятся на принадлежащие на праве собственности РФ (федеральная собственность) и принадле-жащие на праве собственности субъектам РФ (собственность субъ-ектов РФ). В соответствии со ст. 36 Водного кодекса к федеральной собственности могут быть отнесены поверхностные водные объек-ты федерального значения, включая те, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ; водные объекты, предназначенные для удовлетворения общегосу-дарственных нужд, и некоторые другие. В собственности субъек-тов РФ находятся водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности.
Для признания водного объекта федеральной собственностью требуется вынесение по каждому водному объекту либо перечню водных объектов решения Правительства РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Право государст-венной собственности субъекта РФ устанавливается решением органов исполнительной власти такого субъекта по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Решением Правительства РФ утвержден перечень судоходных водных путей, отнесенных к федеральной собственности. Одно-временно ст. 67 Конституции РФ предусмотрено, что территорию РФ составляют территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Из смысла статьи ясно, что как внутренние воды, так и территори-альное море не являются территорией субъектов и соответственно не являются субъектной собственностью. Таким образом, можно поставить под сомнение вообще конституционность статей Водного кодекса о собственности субъектов РФ и признать нецелесообраз-ными все попытки разграничить государственную собственность на воды. По Конституции РФ, внутренние воды и территориальное море — федеральная собственность.
Пользование землями водного фонда является платным. Форма платежа — земельный налог.

Тема 19.

Учитывая, что земли лесного фонда физически и юридически неразрывно связаны с произрастающим на них лесом, их правовой режим определяется в совокупности земельным и лесным законо-дательством. Основное место принадлежит Лесному кодексу РФ.
Земли лесного фонда занимают подчиненное положение по отношению к произрастающим на них лесам. С точки зрения их правового режима, это означает, что содержание земельных пра-воотношений определяется интересами, целями и задачами охра-ны и использования лесов.
Приоритет лесных отношений фактически лишает земли лес-ного фонда независимого положения как объекта общественных отношений. Земельные отношения в пределах лесного фонда не-отделимы от лесных. Разделить лесопользование и землепользо-вание фактически невозможно. Даже терминологически в лесном законодательстве земельные правоотношения, по сути, именуются лесными. К примеру, сенокошение в лесном фонде является одним из видов лесопользования, хотя сенокошение на землях сельско-хозяйственного назначения — разновидность землепользования. В свою очередь, лесные правоотношения также не существуют в чистом виде. Пользоваться лесом для заготовки древесины невоз-можно, не пользуясь земельным участком, на котором он произ-растает.
Объектом лесных и земельных отношений применительно к лесному фонду выступают участки лесного фонда, т.е. выделенные в установленном порядке и предоставленные в границах лесного фонда гражданам и юридическим лицам земельные участки, по-крытые и не покрытые лесом.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса лесной фонд объявлен федеральной собственностью, а в соответствии со ст. 12 его оборот не допускается. Данный запрет исключает установление права частной собственности за земли лесного фонда, в том числе в порядке приватизации. Невозможна также передача лесного фонда в муниципальную собственность.
Однако указанные ограничения не означают, что федеральная собственность на эту категорию земель незыблема. Лесным зако-нодательством предусматриваются процедура перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда. В соответствии с данной процедурой такой перевод требует представления ходатайства заинтересованного лица в органы управления лесным хозяйством, проведения экологической экспертизы и вынесения решения Пра-вительством РФ — для лесов первой группы, органом государст-венной власти субъекта РФ — для лесов второй и третьей групп.
При переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользова-нием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда изменяется статус земельного участка, который из категории зе-мель лесного фонда переходит в иную категорию. С момента пере-хода на земельном участке начинает действовать правовой режим, установленный для данной категории. Так, если земельный учас-ток предоставлен для строительства дачи, то он скорее всего будет отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, приватиза-ция которых в подобных случаях допускается. Таким образом, не нарушая положений ст. 12 Лесного кодекса о запрете оборота земель лесного фонда, можно фактически включить их в оборот, только уже в качестве земель иной категории.
Право федеральной собственности на лесной фонд не является исключительным. Статья 19 Лесного кодекса предусматривает, что в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.
Тема 20.

Земли особо охраняемых территорий и объектов — составная часть охраняемых природных комплексов наряду с находящимися в их пределах растительностью, водными объектами, животным миром. Правовое регулирование использования и охраны земель и других природных объектов таких территорий осуществляется взаимосвязанно в интересах охраны целостной экосистемы.
Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объ-ектов определен не только в земельном, но и в заповедном зако-нодательстве, включая федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Земли особо охраняемых территорий и объектов в зависимости от вида и статуса размещаемой на них охраняемой территории или объекта могут быть в государственной (федеральной или субъект-ной), муниципальной и частной собственности. По своему статусу некоторые виды охраняемых территорий могут быть федерально-го, регионального и местного значения, соответственно находясь в федеральной, субъектной и муниципальной собственности.
После учреждения особо охраняемой территории предоставле-ние земельных участков в пределах таких территорий гражданам и организациям в собственность в большинстве случаев невоз-можно.
Важной чертой правового режима земель особо охраняемых территорий является запрет на изъятие или иное прекращение прав на землю отдельных видов территорий, противоречащих их целевому назначению. Статья 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прямо устанавливает, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещено.
В пределах земель особо охраняемых территорий разрешается осуществление только тех видов землепользования и хозяйствен-ной деятельности, которые не вызывают ухудшения состояния охраняемых объектов. Разрешенными видами деятельности явля-ются организация и проведение научных исследований, просвеще-ние, экологический мониторинг, в отдельных случаях организация туризма и отдыха. Практикуется предоставление земель для не-которых видов сельскохозяйственной деятельности, например се-нокошения и выпаса скота, прокладки линий электропередачи. Разрешается ведение традиционных видов хозяйственной дея-тельности в месте проживания коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока и Сибири. К таким видам деятельности относятся охота, оленеводство и др. Среди запрещенных — раз-ведка и разработка полезных ископаемых, рубка леса, в большин-стве случаев охота и рыболовство, строительство жилых и хозяй-ственных объектов, за исключением предназначенных для обслу-живания охраняемой территории и разрешенных видов деятель-ности. На землях особо охраняемых природных территорий феде-рального значения запрещаются предоставление садоводческих и дачных участков, строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач, строительство и экс-плуатация промышленных и жилых объектов, движение и стоянка механических транспортных средств и некоторые другие виды деятельности.
В целях защиты особо охраняемых территорий от неблагопри-ятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участ-ках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной дея-тельности. Охранные зоны создаются решением государственных органов субъектов РФ. Земельные участки в пределах таких зон у собственников, владельцев, пользователей не изымаются.
Тема 21.

Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области земельных отношений являются основополагающей предпосылкой подготовки и принятия земельных актов субъектов Федерации как источников права. Примерами тому служат Земельный закон Воронежской области, нормативные акты Тверской области и иных субъектов Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации предусматривается верховенство федеральных законов на всей территории РФ. В то же время республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство, а края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа имеют свой устав и законодательство.
Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 4 и 5 Конституции РФ).
На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (здесь наглядно видно правовое значение принципов, закрепленных в Конституции).
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
Эти положения конституционного (государственного) права необходимы для дальнейшего понимания правотворчества субъектов РФ в области земельных отношений, уяснения его места в российской правовой системе, в общем массиве земельно-правовых актов и источников земельного права.
Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы ''и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов они (субъекты РФ) обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Поэтому является естественным, что вне пределов ведения РФ, вне пределов совместного ведения РФ и ее субъектов все субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76 Конституции РФ).

Тема 22.

Важное значение для правового регулирования земельных отношений имеет требование Конституции, чтобы права и свободы человека являлись непосредственно действующими, определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечивались правосудием (ст. 18).
Для правового регулирования оборота земли не менее значимы такие конституционные принципы, как принцип свободы экономической деятельности, принципы единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами.
Свобода экономической деятельности не может быть реализована в отсутствие единой денежно-кредитной системы. Иными словами, для обеспечения свободы экономической деятельности государство должно обеспечить свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей своей территории. Вот почему, конкретизируя эту обязанность государства, в ст. 71 Конституции РФ к исключительным полномочиям федеральных органов власти отнесено установление правовых основ единого рынка (в том числе и рынка земли); финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики.
Все конституционные гарантии права частной собственности распространяются на право частной собственности на землю. Следовательно, собственники земли, а также землепользователи, арендаторы, лица, обладающие земельными сервитутами, не могут быть лишены своего имущества иначе как по решению суда.
По сути дела, в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ содержатся две важнейшие гарантии частной права частной собственности: 1) судебная гарантия – никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; 2) стоимостная гарантия – принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Конституционный Суд сформулировал правовую позицию пока только относительно первой гарантии. В постановлении Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. по делу о проверке конституционности п. 4 и 6 ст. 242 и, ст. 280. Таможенного кодекса РФ [1] подчеркивается, что «статья 35 Конституции Российской Федерации, закрепляя гарантии охраны частной собственности законом и возможности лишения имущества не иначе как по решению суда, распространяет их как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере".
Выделив эти две сферы. Конституционный Суд РФ, по сути, исходил из предположения, что в каждой из этих сфер отношений рассматриваемая гарантия может действовать по-разному. В сфере гражданско-правовых отношений данная гарантия означает, что невозможно одному субъекту гражданского права лишить какое-либо другое лицо имущества в отсутствие предварительного судебного решения (так называемый предварительный судебный контроль). Что же касается публично-правовой сферы, то, анализируя ее часть, а именно отношения, возникающие между таможенными органами и лицами, нарушающими таможенное законодательство, что влечет конфискацию, т.е. санкцию за нарушение таможенных правил, Конституционный Суд РФ посчитал достаточным последующий судебный контроль. Таким образом, конституционное положение "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда" интерпретируется как: 1) предполагающее обязательный предварительный судебный контроль в сфере гражданско-правовых отношений и 2) допускающее лишь последующий судебный контроль в сфере отношений таможенных органов с нарушителями таможенного законодательства.